各鄉（鎮）人民政府、山陰經濟技術開發區管委會、縣直各有關單位：

《山陰縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山陰縣人民政府辦公室

2023年10月30日

（此件公開發布）

山陰縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案

為深入貫徹落實教育部等七部門《關于印發農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法的通知》(教財〔2022〕2號)，財政部、教育部《關于深入實施農村義務教育學生營養改善計劃的通知》(財教〔2021〕174號)，山西省財政廳、山西省教育廳《關于扎實做好深入實施農村義務教育學生營養改善計劃相關工作的通知》(晉財教〔2021〕112號)文件精神，切實做好我縣農村義務教育學生營養改善工作，確保我縣農村義務教育學生營養改善計劃扎實推進，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大精神和習近平總書記對教育工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實國家教育改革和發展規劃綱要，逐步改善我縣農村義務教育學生營養狀況，提高農村學生健康水平，增強青少年體質，促進我縣廣大青少年學生健康成長。

二、實施范圍和對象

全縣農村義務教育階段寄宿制學校的寄宿學生。

三、實施原則

(一)實事求是原則。以學生實名制信息管理為基礎，結合實有在校學生情況，準確掌握全縣農村義務教育階段學校和學生實際情況，明確實施對象標準，健全工作體制，確保數據準確、資金管理到位。

(二)安全營養原則。實施營養改善計劃工作要嚴把食品衛生安全，保證食品質量，確保膳食搭配合理、營養均衡。

(三)跟蹤監測原則。要建立學生營養狀況監測評估制度，及時掌握膳食搭配是否合理，確保發現問題，及時整改。

四、主要內容

(一)補助標準。按照學生實際在校天數核算，嚴格執行國家基礎膳食標準每生每天5元的標準。

(二)經費來源。由縣財政承擔，爭取中央財政獎補資金。

(三)供餐形式。各學校以食堂供餐的方式提供完整的午餐(熱食)，學校食堂由學校自主經營、統一管理，不得對外承包或委托經營。

(四)供餐食品。必須符合食品安全和營養健康的標準要求，應提供營養價值較高的畜禽肉蛋奶類食品、新鮮蔬菜水果和谷薯類食品等，不得提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品，避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛生、品種多樣、營養均衡。倡導學校食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。積極推進“農校對接”，建立學校蔬菜、水果等直供優質農產品基地，在保障產品質量安全和營養的前提下，減少食材采購和流通環節，降低原材料成本。有條件的學校可采取“一日一供”，確保食材新鮮、安全、營養。

(五)供餐食譜。由縣衛健體局牽頭，參照《學生餐營養指南》（WS/T 554—2017）等標準，結合我縣學生營養健康狀況，制定學生餐所需食物種類及日均數量指標，由學校根據市場食材供應情況，運用學生電子營養師等膳食分析平臺或軟件，制定帶量食譜并予以公示，確保膳食搭配合理、營養均衡。

(六)供餐要求。學校食堂必須在取得食品經營許可證后方可為學生供餐，應在食堂顯著位置懸掛或擺放許可證。學校食堂要全面推行明廚亮灶，食堂建設與設施設備配備必須符合《食品經營許可管理辦法》、《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》(GB31654-2021)和《學校食品安全與營養健康管理規定》等相關要求。學校食堂從業人員定期提供有效的健康證明，并加強食品安全培訓，確保環境衛生和食品安全。

五、規范管理

各相關部門要按照職責分工，切實加強學生營養改善工作的監督管理。

一是加強采購管理。營養改善計劃采購工作要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購需求管理辦法》等法律法規和財政部有關規定，縣教育局牽頭，會同縣財政局、縣行政審批局等部門負責落實大宗食材政府采購工作。要根據學校營養改善計劃供餐實際，以學生營養改善為目標，合理確定采購需求，科學確定屬于政府采購范圍的具體項目內容，編制采購清單和實施計劃。采購意向要至少在采購活動開始前30日，按采購項目在中國政府采購網地方分網公開，也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。公開內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。

采購項目金額達到政府采購限額標準的，原則上應依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購。大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶等，均應納入政府采購范圍。對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調味品等原輔材料，比照政府采購的相關采購方式，可由學校作為采購人集中帶量采購。多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協議采購方式采購。不屬于政府采購范圍由學校自行采購的項目，學校應及時與供應商簽訂合同，并報縣教育局備案。

二是加強食堂管理。各學校要嚴把食品采購關、質量檢查關、食品儲存關、食品加工關、食品發放關和食品留樣管理關。應建立采購驗收臺賬，列明到貨品目、數量質量、生產日期等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應嚴格落實復秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。供應商在履約過程中有違反政府采購法律法規情形的，采購人應當及時報告縣級財政局。縣財政局應當履行政府采購監督管理職責，依法對供應商違法違規行為進行處理，并將相關違法違規供應商列入不良行為記錄名單。

三是加強安全管理。要建立健全食品、食用農產品安全追溯體系，加大“互聯網+監管”力度。督促學校食堂優先采購可溯源的食材，建立穩定的食材采購渠道。建立健全原材料采購配送、食材驗收、入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發、學生就餐等全過程實時視頻監控系統，視頻要保存30天以上。嚴格規范餐用具清洗與消毒工作，并由專人做好記錄。嚴格實行食堂操作間、儲存間封閉管理，非食堂管理人員、操作人員未經允許和登記嚴禁進入。對違反法律法規、玩忽職守、疏于管理，導致發生食品安全事故，或發生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任；構成犯罪的，依法依規追究其刑事責任。

四是加強陪餐管理。各學校要建立集中用餐陪餐制度，每餐均應有學校相關負責人與學生共同用餐(餐費自理)，做好陪餐記錄，及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。建立健全以學生、家長、教師代表為主，營養專家、學校領導和具體管理人員等共同參與的膳食委員會，參與對學校食品安全、供餐質量的日常監管，開展供餐滿意度調查等。

五是加強人員管理。食堂管理人員應在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始前，對每名從業人員的健康狀況進行檢查，并將檢查情況記錄在案。發現有發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。

六是加強資金管理。營養膳食補助資金要全部用于為學生提供等值優質食品，不得以現金形式發放給學生或家長，不得用于補貼教職工、彌補學校公用經費和開支聘用人員費用等方面。各學校要按照與就餐學生人數之比不低于1：100的比例足額配齊學校食堂從業人員，可采取設置公益性崗位、勞務派遣等方式，配備符合條件的學校食堂從業人員。因供餐增加的運營成本、食堂從業人員費用等支出由縣財政統籌解決，保障學校餐廳正常運轉。學校可統籌改善辦學條件相關資金，推進食堂建設和條件改善。食堂的水、電、煤、氣等日常運行經費全部納入公用經費開支范疇。

七是加強信息公開。要將營養改善計劃有關實施情況納入政府信息公開工作范圍。學校要定期將受益學生名單、人數(次)、食堂財務收支情況、食品及原輔材料采購情況、帶量帶價食譜等予以公示，公示信息應注意保護個人隱私。

六、保障措施

(一)強化領導。

各部門、各學校要高度重視，把中小學生營養改善工作作為民心、民生、健康工程來抓，建立組織機構，切實加強領導，制定工作方案，全面落實責任，采取可行措施，大力推進全縣農村義務教育學生營養改善計劃的有效實施。

(二)廣泛宣傳

各鄉鎮、各部門要充分利用電視臺、網絡新媒體、開辟宣傳欄等各種宣傳陣地，加大中小學生營養改善工作宣傳力度，提高社會對營養改善工作的知曉度，引導鼓勵社會團體、民眾及家長、學生主動參與營養改善工作，讓全社會更多地關心、關注青少年的健康成長，促進我縣中小學生身體素質的提升和德智體美勞的全面發展。要加強膳食的營養及食品衛生知識宣傳教育活動，加強對學校膳食營養及食品衛生知識宣傳指導，正確引導學生養成良好飲食行為習慣。要抓好學生思想政治教育和愛國主義教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓學生感受到黨的陽光雨露，培養學生知恩感恩、愛黨愛國，增強學生的社會責任意識和奉獻意識。

(三)落實責任

縣教育局牽頭負責營養改善計劃的組織實施。會同有關部門完善實施方案，建立健全管理機制和監督機制。會同縣財政局、縣發改局加強學校食堂建設，持續改善學校供餐條件。會同縣財政局和縣行政審批局完善大宗食輔材料的集中統一采購相關工作程序，全面實行大宗食材統一采購。配合縣市場監管局做好食品安全監管，開展食品安全檢查。配合縣衛健體局、縣疾控中心開展營養健康教育、膳食指導和學生營養健康監測評估。指導和督促學校建立健全食品安全管理制度，加強食品安全日常管理和食品安全教育，建立健全以全過程實時視頻監控為基礎的日常監管系統，逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能。落實立德樹人根本任務，指導學校將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入營養改善計劃實施的全過程。

縣財政局負責充分發揮公共財政職能，制定和完善相關投入政策，將所需資金全部列入財政預算，確保資金及時足額到位，加強資金監管，提高資金使用效益。

縣發改局負責加大力度支持農村學校改善供餐條件。加強農副產品價格監測和預警，推進降低農副產品流通環節費用工作。會同縣教育局指導實施營養膳食費用分擔機制的學校，合理確定伙食費收費標準，并納入中小學服務性收費和代收費管理。

縣行政審批局、縣營商環境促進中心負責配合縣教育局制定大宗采購規范管理細則，實施大宗食輔材料的集中統一采購，依規履行相關集中采購程序。

縣農業農村局負責對學校定點采購生產基地的食用農產品生產環節質量安全進行監管。要指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織供應附帶承諾達標合格證的安全優質食用農產品，鼓勵實現可追溯。

縣市場監管局負責學校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學校食品安全違法行為。建立學校食堂食品安全信用檔案，及時向縣教育局和學校通報學校食品安全相關信息。對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育。依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。

縣衛健體局和疾控中心負責食品安全風險監測與評估，指導食品安全事故的病人救治、流行病學調查和衛生學處置。對學生營養改善提出膳食指導意見，制定營養知識宣傳教育和營養健康監測評估方案，在教育局配合下開展營養健康知識宣傳教育、膳食指導和營養健康監測評估。

縣委宣傳部負責引導全縣各級各類新聞媒體全面客觀反映營養改善計劃實施情況，積極推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督、共同推進的良好氛圍。

縣審計局負責跟蹤監督學生營養改善工作資金使用和管理情況。

學校負責落實營養改善計劃各項具體工作，實行校長負責制。要建立學生信息實名制管理系統，向縣教育局營養辦公室如實提供學生花名冊。按照實施方案研究制定校級具體操作方案和應急預案，建立健全并落實食品安全、食材采購、資金管理等制度和工作要求。加強食堂管理，落實食品安全責任制，不斷提高供餐質量。

各單位要明確工作職責，嚴格落實到位，對因責任不落實，出現責任事故的，要嚴肅追責。

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》的通知