政 府 工 作 報(bào) 告

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——2016年6月24日在山陰縣第十六屆人民代表大會(huì)

第一次會(huì)議上

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縣長(zhǎng) ?南志中

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，投入的建設(shè)資金超過(guò)了過(guò)去30年的總量，成為山陰史上發(fā)展速度最快、建設(shè)規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期。

五年來(lái)，我們不斷致力于做大經(jīng)濟(jì)總量，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，年均增長(zhǎng)3.67%；固定資產(chǎn)投資由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長(zhǎng)27.77%；公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成47.28億元，是“十一五”時(shí)期的1.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長(zhǎng)11.94%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長(zhǎng)10.78%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增長(zhǎng)12.54%。

五年來(lái)，我們不斷致力于夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，積極探索和培育資源轉(zhuǎn)型新路徑。在我縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位的煤炭產(chǎn)業(yè)，集中度和機(jī)械化水平走在全省前列，完成煤礦兼并重組整合，累計(jì)投資70多億元，建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井14座，煤炭產(chǎn)能由“十一五”期末的1295萬(wàn)噸提高到2970萬(wàn)噸。北周莊低碳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基本形成，在亞洲處于領(lǐng)先地位的兩條遠(yuǎn)程皮帶輸煤專線、海之源和中煤華昱大型選煤洗煤廠、炫昂新型干法水泥生產(chǎn)線、粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)線、裝備維修中心等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。煤電一體化發(fā)展，使煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔高效利用、低碳循環(huán)發(fā)展的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，昱光低熱值煤發(fā)電廠一期2×30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，二期2×35萬(wàn)千瓦項(xiàng)目即將建成；與此同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從無(wú)到有、從小到大，同煤織女泉風(fēng)電、聯(lián)成偏嶺風(fēng)電、中電投光伏發(fā)電等項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全縣電力總裝機(jī)容量已達(dá)到180萬(wàn)千瓦。特別值得一提的是，晉北現(xiàn)代煤化工基地的建設(shè)，成為我縣延伸拓展煤炭?jī)r(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，我們先期已累計(jì)投資近3億元，完成了河陽(yáng)大道北延、園區(qū)東西主干道等基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，為下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

五年來(lái)，我們不斷致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，連續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田20多萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全面提升，主要糧食作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.87%，榮獲國(guó)家級(jí)保護(hù)性耕作示范區(qū)、全省農(nóng)機(jī)化綜合示范縣；糧食產(chǎn)量連續(xù)四年突破5億斤，成為全省糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣；設(shè)施農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模，蔬菜大棚發(fā)展到1.5萬(wàn)畝，以宇昊現(xiàn)代化蘑菇生產(chǎn)加工、中煤華昱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等大型項(xiàng)目為引領(lǐng)，我縣進(jìn)入全省設(shè)施蔬菜20強(qiáng)。奶牛養(yǎng)殖模式實(shí)現(xiàn)新的革命，以古城集團(tuán)5000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)和薛圐圙奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地為標(biāo)志，建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)121座，建成現(xiàn)代化奶站125座，實(shí)現(xiàn)了奶牛從庭院分散養(yǎng)殖到園區(qū)集中規(guī)模養(yǎng)殖的根本轉(zhuǎn)變，榮獲全省規(guī)模健康養(yǎng)殖先進(jìn)縣。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高產(chǎn)玉米種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝，精品小雜糧種植面積擴(kuò)大到20萬(wàn)畝，全株青貯玉米和多年生牧草種植面積發(fā)展到20多萬(wàn)畝，特別是2015年試種的1.2萬(wàn)畝旱地高產(chǎn)谷子取得成功，開(kāi)辟了一條農(nóng)民增收的新渠道。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃建設(shè)了古城、半道地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，古城乳業(yè)在困境中實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)規(guī)增效，朔煤燕麥建成投產(chǎn)，榮獲全省農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程先進(jìn)縣。

五年來(lái)，我們不斷致力于補(bǔ)齊“兩大短板”，城建教育發(fā)生了歷史性的變化。在城市建設(shè)上，桑干河濕地新區(qū)立足“田園式城市，組團(tuán)式發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃為山陰縣城新的核心區(qū)，以河陽(yáng)大道為紐帶，以桑干河、紫光湖兩座大橋?yàn)楣?jié)點(diǎn)，形成全長(zhǎng)6公里的城市主軸線，拓展城市新區(qū)面積12平方公里，縣城規(guī)劃面積達(dá)到24平方公里，拉開(kāi)了“大縣城”框架。擴(kuò)建的高速引線，新建的河陽(yáng)大道、順通街、環(huán)湖路等標(biāo)志性道路，拔地而起的時(shí)代華庭、閆巷紫郡、同泰商居等高層樓群，呈現(xiàn)出現(xiàn)代城市品味。加大舊城改造力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成同太路改造；完成青年街、西環(huán)路、南環(huán)路等8條縣城主干道和環(huán)城道路改造；完成自來(lái)水支管網(wǎng)改造及水表出戶工程，用戶達(dá)到1.7萬(wàn)戶；全省首家縣城實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，回購(gòu)接管了第二供熱站，集中供熱面積達(dá)到220萬(wàn)平方米，縣城空氣質(zhì)量明顯改善，二級(jí)以上天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到340天以上；完成生活垃圾處理廠建設(shè)；建成紫源廣場(chǎng)；開(kāi)通了城市免費(fèi)公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善辦學(xué)條件，先后投資7.8億元，對(duì)全縣所有學(xué)校校舍和配套設(shè)施進(jìn)行不同程度的改造，重點(diǎn)完成9所縣城中小學(xué)校、33所農(nóng)村薄弱學(xué)校、2所縣級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園、16所農(nóng)村幼兒園等的新改擴(kuò)建，全縣C、D級(jí)校舍危房全部消除。特別是新的山陰一中建成使用，功能設(shè)施在全省縣級(jí)高中處于領(lǐng)先。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“以縣為主”的投入管理機(jī)制，財(cái)政資金安排優(yōu)先向教育傾斜，實(shí)現(xiàn)了生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資“三個(gè)增長(zhǎng)”和教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出中的占比“兩個(gè)提高”；公開(kāi)招聘補(bǔ)充教師296名，建立起教師培訓(xùn)、教師交流等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了教師整體素質(zhì)提升和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入實(shí)施教育關(guān)愛(ài)工程，不折不扣落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，廣泛開(kāi)展“圓夢(mèng)大學(xué)”、“啟航教育”等助學(xué)行動(dòng)，全面實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)奶、營(yíng)養(yǎng)餐工程，讓每個(gè)學(xué)生都能健康快樂(lè)成長(zhǎng)。全縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育齊頭并進(jìn)，公立學(xué)校、民辦學(xué)校競(jìng)相發(fā)展。我們的教育在“十二五”期間扭轉(zhuǎn)了向下滑坡的被動(dòng)局面，現(xiàn)在正不斷地向上攀升。

五年來(lái)，我們不斷致力于生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，“十二五”期間，全縣累計(jì)投入造林綠化資金10多億元，重點(diǎn)推進(jìn)了“兩山一河”治理和通道綠化工程。西山百里林帶全部貫通，造林30萬(wàn)畝，總面積達(dá)到40萬(wàn)畝，成為西部山坡區(qū)的綠色生態(tài)屏障；南山治沙工程完成綠化總面積20萬(wàn)畝；桑干河濕地生態(tài)修復(fù)綠化總面積達(dá)1.6萬(wàn)畝，其中建成生態(tài)植物園7500畝；實(shí)施了大運(yùn)高速引線、208國(guó)道、林蔭路等通道綠化工程，共新栽補(bǔ)植各類大樹(shù)及花灌木85萬(wàn)株，形成了四通八達(dá)的綠色路網(wǎng)體系。全縣林木綠化率達(dá)13.73%，比“十一五”末增長(zhǎng)3.62個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省“兩網(wǎng)”綠化先進(jìn)縣。大力實(shí)施水系水網(wǎng)工程，完成桑干河濕地治理20公里；完成南山引水工程，在濕地新區(qū)建成九大系列湖，形成水面3500多畝，總蓄水量500多萬(wàn)方。

五年來(lái)，我們不斷致力于改善民計(jì)民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。交通質(zhì)量明顯提升，完成虎山線拓寬改造，多年失修的經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”得以暢通；完成大忻線西移、偏玉線、應(yīng)汴線、古馬線、古老線、元水線等主要道路建設(shè)；完成西山生態(tài)公路硬化、大運(yùn)高速出口改擴(kuò)建、榮烏高速山陰連接線等城市配套道路建設(shè)。醫(yī)療條件不斷改善，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院分別達(dá)到二級(jí)甲等、二級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)，新建縣人民醫(yī)院完成主體工程，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋，招聘各類衛(wèi)生技術(shù)人員213名；推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固加強(qiáng)了新農(nóng)合制度，落實(shí)了“藥品零差價(jià)”政策，開(kāi)展了多項(xiàng)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)；建起了全省第三家數(shù)字化預(yù)防接種門診，榮獲全省地方病防治示范縣；加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。社會(huì)保障水平不斷提升，累計(jì)支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)10.3億元，保障率100%；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.66萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.78萬(wàn)人；建成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，10所農(nóng)村老年日間照料中心。實(shí)施保障性安居工程，建成各類保障性住房8960套，總建筑面積達(dá)79.7萬(wàn)平方米；完成農(nóng)村危房改造9715戶，完成農(nóng)村危房抗震加固3304戶。實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，解決近2萬(wàn)戶居民的“低電壓”問(wèn)題。解決農(nóng)村飲水安全人口6.25萬(wàn)人，特別是投資8000多萬(wàn)元在山區(qū)打井配套，徹底解決了山區(qū)人畜飲水困難。扶貧開(kāi)發(fā)完成脫貧19245人，減貧率達(dá)75.8%。全面完成了農(nóng)村第二輪“五個(gè)全覆蓋”，扎實(shí)辦好了農(nóng)村“五件實(shí)事”，保質(zhì)保量發(fā)放了“愛(ài)心煤”等等。

五年來(lái)，我們不斷致力于加強(qiáng)自身建設(shè)，社會(huì)治理全面加強(qiáng)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合衛(wèi)生計(jì)生部門，調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)體制，重組食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、新型醫(yī)改、公務(wù)用車等重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。加大招商引資力度，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。推動(dòng)投融資改革創(chuàng)新，開(kāi)展“助保貸”業(yè)務(wù)，有效解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。持續(xù)開(kāi)展各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)“平安山陰”建設(shè)，安全穩(wěn)定局面得到鞏固。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)縣委、黨委（黨組）主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，民主法治建設(shè)取得積極進(jìn)展。

與此同時(shí)，保險(xiǎn)、郵政、通信、統(tǒng)計(jì)、糧食、氣象、人防、地震、社區(qū)建設(shè)取得新成績(jī)；軍民融合、外事僑務(wù)、檔案史志、應(yīng)急處置、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡及殘疾人等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

各位代表，過(guò)去五年，我們能夠取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。發(fā)展的前提是團(tuán)結(jié)實(shí)干，成績(jī)的背后是和衷共濟(jì)。這些成績(jī)是我們的干部群眾不畏艱險(xiǎn)、奮勇直前換來(lái)的，是我們的企業(yè)家頂住壓力、歷經(jīng)磨難換來(lái)的，是我們的代表委員積極履職、身體力行換來(lái)的。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和全縣人民致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持山陰改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

五年的發(fā)展歷程，我們深刻地體會(huì)到，有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)：一是宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持正確的發(fā)展路子，久久為功，善做善成。二是發(fā)展重任千頭萬(wàn)緒，必須聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。三是改革創(chuàng)新大勢(shì)所趨，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。四是改善民生永無(wú)止境，必須堅(jiān)持民之所望的施政方向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠。五是作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)，必須持之以恒，常抓不懈，堅(jiān)持把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在服務(wù)群眾上。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： “一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收空間不大；經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；財(cái)政收支矛盾突出，收入增長(zhǎng)乏力，剛性支出逐年增加，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)燥@滯后，體制保障尚未完全破解等等。對(duì)此，我們要在今后的工作中精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、認(rèn)真解決。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”是我們謀篇布局打基礎(chǔ)的一個(gè)重要時(shí)期，“十三五”將是我們謀求突破、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折的又一個(gè)重要時(shí)期。

站在新的歷史起點(diǎn)，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于最困難時(shí)期的不利因素，必須牢牢把握好千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和有利條件：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，呈現(xiàn)出以“速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新形態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”等改革措施必將釋放巨大制度紅利。二是我省推進(jìn)“六大發(fā)展”、做好“兩篇文章”、實(shí)施“三個(gè)突破”，我市資源綜合利用“雙百工程”示范、農(nóng)村改革試驗(yàn)、草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)等，均可拓展我縣的發(fā)展空間。三是晉北現(xiàn)代煤化工基地布局我縣、大原客專途徑我縣并設(shè)站，為加快發(fā)展提供了重大利好。特別是多年累積的現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，集聚功能顯著增強(qiáng)，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、多元支撐發(fā)展的條件和前提已經(jīng)具備，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等各類項(xiàng)目都可以落地生根。“十三五”時(shí)期必將是全縣積蓄力量的釋放期、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)的黃金期，我們完全可以大做文章、做大文章。只要我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解難題，不懈努力，就一定能夠爬坡過(guò)坎，走出困難，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委“五句話”總要求，牢固樹(shù)立“六大發(fā)展”理念，緊扣“兩大任務(wù)”主題，按照“2361”工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，激活力、強(qiáng)實(shí)力、增魅力，確保2020年全面建成小康社會(huì)。

今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)7.25%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP、城鄉(xiāng)居民收入“兩個(gè)翻番”。

今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧作為最大的民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，組織實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口脫貧步伐。到2017年底，確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6385名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，31個(gè)貧困村“摘帽”。

（二）全力推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。晉北現(xiàn)代煤化工基地列為國(guó)家規(guī)劃的七大現(xiàn)代煤化工基地之一，這是山陰煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭轉(zhuǎn)型的根本出路。我們要積極對(duì)接陽(yáng)煤集團(tuán)40億方合成天然氣和60萬(wàn)噸烯烴、晉煤集團(tuán)200萬(wàn)噸煤制清潔燃料、潞安集團(tuán)100萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭向精細(xì)化工轉(zhuǎn)化；大力支持山西賜潤(rùn)能源低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化和梯級(jí)利用。“十三五”期間，要做好煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%。

（三）全面開(kāi)發(fā)西山鈣化石，促進(jìn)鈣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鈣化石是我縣煤炭資源之外的另一重要資源，要充分利用和放大我縣石灰石資源、煤炭資源、電力資源等組合優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，重點(diǎn)引進(jìn)諸如“神霧”等大型企業(yè)，通過(guò)引大靠強(qiáng)，提高我縣鈣產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)原材料從初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品生產(chǎn)從普通輕鈣發(fā)展到超細(xì)鈣、納米鈣、功能鈣，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)層次質(zhì)的提升。著眼做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托鈣產(chǎn)品，吸引塑料、油漆等下游企業(yè)落戶山陰，打造出山陰鈣產(chǎn)品品牌。力爭(zhēng)“十三五”期間，石灰石延伸產(chǎn)業(yè)成為非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大增長(zhǎng)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”的格局，走出一條開(kāi)發(fā)石灰石、發(fā)展鈣化工的非煤新型工業(yè)之路。

（四）加快推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖品種質(zhì)量升級(jí)。實(shí)施飼草革命工程，大力提高奶牛的單產(chǎn)量，提升乳品質(zhì)量。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖多元化，全面提升生豬、肉羊、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模和技術(shù)水平。大力實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖工程，加強(qiáng)畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式的再度升級(jí)，通過(guò)招商引資啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)8個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)，全面提升現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化水平，與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，奶牛養(yǎng)殖要控量提質(zhì)，根據(jù)土地的載畜量，奶牛數(shù)量要穩(wěn)定控制在10萬(wàn)頭以內(nèi)，把我縣發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)奶牛供應(yīng)基地，奶農(nóng)從奶牛身上獲取更大收益。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要按照“穩(wěn)、減、擴(kuò)、提”的思路，全面調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧”結(jié)合。“穩(wěn)”就是通過(guò)“藏糧于地、藏糧于技”的手段，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤以上；“減”就是引導(dǎo)農(nóng)民在非優(yōu)勢(shì)區(qū)適度調(diào)減普通玉米種植面積；“擴(kuò)”就是引導(dǎo)農(nóng)民在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展飼用玉米和飼草作物、特色小雜糧、經(jīng)濟(jì)林、中藥材等；“提”就是實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建、效益提升行動(dòng)。“十三五”末，特色小雜糧種植面積發(fā)展到30萬(wàn)畝，通過(guò)退耕還林發(fā)展經(jīng)濟(jì)林20萬(wàn)畝。

（六）引入資本市場(chǎng)運(yùn)作。金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”，金融活則經(jīng)濟(jì)活。要把金融作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待、來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、資本變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“十三五”期間，我們要著力強(qiáng)化資本市場(chǎng)融資功能，建設(shè)地方融資平臺(tái)，探索成立城市、能源、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生和扶貧開(kāi)發(fā)等五大投資公司和相應(yīng)的子公司，與財(cái)政脫鉤，發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要采取PPP融資模式，推進(jìn)與資產(chǎn)管理公司在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等多個(gè)階段的公共民營(yíng)合作，重點(diǎn)解決棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善以及“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求。要設(shè)立基金公司，吸納社會(huì)資金和民間資本入股，做大平臺(tái)公司。要加快推進(jìn)山陰股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，成立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度等等。

（七）大力開(kāi)發(fā)廣武邊塞文化旅游資源。加快推進(jìn)文旅融合。充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入”的模式，實(shí)施大集團(tuán)、大資本、大平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，探索“混合所有制、股權(quán)融合、股權(quán)激勵(lì)”等途徑，在住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中加大招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)接待設(shè)施以及交通設(shè)施等，興辦各種開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷豐富旅游新內(nèi)涵，拓展旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)在“十三五”期間，形成明顯的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（八）保護(hù)開(kāi)發(fā)桑干河濕地資源。把濕地保護(hù)放到更加重要的位置，力求保護(hù)與利用相得益彰，生態(tài)和民生統(tǒng)籌推進(jìn)，更好地發(fā)揮濕地多種功能，促進(jìn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)濕地資源生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，在河流兩側(cè)做好水土保持林建設(shè)，維護(hù)濕地水系。充分挖掘濕地公園這筆“財(cái)富”的內(nèi)在潛力，利用桑干河濕地新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好、高鐵設(shè)站交通便利等得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，吸引各方客商投資興業(yè)。五年內(nèi)，力爭(zhēng)把桑干河濕地規(guī)劃建設(shè)成為富有現(xiàn)代特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造成為集觀光、娛樂(lè)、休閑、度假等為一體的生態(tài)旅游基地。

（九）實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才是支撐發(fā)展的第一資源，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才，尤其是領(lǐng)軍型人才,迫在眉睫，勢(shì)在必行。重點(diǎn)要引進(jìn)培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新：引進(jìn)培養(yǎng)一批金融專業(yè)人才，盡快做強(qiáng)做大資本市場(chǎng)；引進(jìn)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)教育、醫(yī)療、安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等民生領(lǐng)域和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)力量；培養(yǎng)壯大一批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的骨干；引進(jìn)培養(yǎng)一批工藝美術(shù)人才，弘揚(yáng)工匠精神，帶動(dòng)特色手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。建立人才引進(jìn)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好人才引入環(huán)境。五年內(nèi)，要把各類人才聚集到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化。

（十）健全社會(huì)保障體系。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會(huì)保障等民生工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，完善相關(guān)配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高大病保險(xiǎn)人均籌資水平和報(bào)銷比例，合并實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼以及百歲以上老年人補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，我們?cè)揭叨戎匾暋⑶袑?shí)保障、著力改善民生，把民生改善時(shí)時(shí)刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實(shí)惠！

三、2016年工作安排

2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作，至關(guān)重要。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入降幅控制在11.86%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%以上。約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）把握政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

承接晉北現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。一是完成基地規(guī)劃環(huán)評(píng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并成立基地管理委員會(huì)；二是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成30萬(wàn)立方的蓄水池、5000畝建設(shè)用地的征用、建設(shè)用電和東西園區(qū)的聯(lián)接道路初設(shè)；三是積極與潞安、晉煤、陽(yáng)煤、神霧、中煤等大集團(tuán)對(duì)接項(xiàng)目；四是山西賜潤(rùn)400萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，朔州金沙源橡膠制品項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

壯大新興能源產(chǎn)業(yè)。把握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站建設(shè)。年內(nèi)中電投二期5萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電，同煤織女泉四期10萬(wàn)千瓦、聯(lián)成偏嶺二期5萬(wàn)千瓦兩個(gè)項(xiàng)目力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，漳澤吳馬營(yíng)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和晉能10萬(wàn)千瓦、美太2萬(wàn)千瓦兩個(gè)光伏項(xiàng)目繼續(xù)完善手續(xù)。積極支持中圣清潔能源投資有限公司，投資24億元的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一要抓住國(guó)家把朔州市列為唯一的糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)市的政策機(jī)遇，結(jié)合奶牛養(yǎng)殖效益的提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)“核心區(qū)”建設(shè)，即川區(qū)以薛圐圙鄉(xiāng)和古城鎮(zhèn)為中心的13萬(wàn)畝全株青貯玉米種植核心區(qū)；山區(qū)以玉井鎮(zhèn)和吳馬營(yíng)鄉(xiāng)為中心的8萬(wàn)畝燕麥、野豌豆、檸條種植核心區(qū)；山坡區(qū)以下喇叭鄉(xiāng)和北周莊鎮(zhèn)為中心的7000畝優(yōu)質(zhì)苜蓿種植核心區(qū)。二要抓住新一輪退耕還林政策機(jī)遇，退耕還林不再單靠領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼，要從種植林木本身得利，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)；尊重規(guī)律，因地制宜”的原則，大面積推廣以枸杞、大接杏、速生藥用林木等為主的經(jīng)濟(jì)林。年內(nèi)在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上制定實(shí)施規(guī)劃，重點(diǎn)結(jié)合晉北煤化工基地環(huán)境容量的擴(kuò)大，搞好生態(tài)綠化工程，在合盛堡西北部、南部規(guī)劃“雙10萬(wàn)畝”經(jīng)濟(jì)林帶，與已建成的西山林區(qū)和金沙灘林場(chǎng)聯(lián)成一個(gè)生態(tài)整體。年內(nèi)要積極支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投資1億元的中藥材深加工項(xiàng)目完成選址并開(kāi)工建設(shè)。三要實(shí)施雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程，打造特色小雜糧種植示范區(qū)，探索建立“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大朔煤古城食品公司燕麥生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，試驗(yàn)示范山區(qū)燕麥滲水地膜覆蓋技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)燕麥種植5000畝；推廣滲水地膜旱地谷子2萬(wàn)畝。力爭(zhēng)年內(nèi)建成1家小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化加工廠，引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的加工技術(shù)和設(shè)備。四要促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)加大設(shè)施蔬菜技術(shù)改造力度，繼續(xù)推進(jìn)以雁門關(guān)物流園區(qū)為核心的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈貯藏庫(kù)建設(shè)，大幅提升設(shè)施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產(chǎn)業(yè)效益。五要推進(jìn)采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，整合采煤沉陷區(qū)閑置土地，在玉井和馬營(yíng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃“光伏﹢矮桿農(nóng)作物”立體農(nóng)業(yè)種植，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，年內(nèi)重點(diǎn)做好前期工作。

提升畜牧產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。把握雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政策機(jī)遇，引導(dǎo)20個(gè)500頭規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)向牧場(chǎng)模式轉(zhuǎn)型；對(duì)10個(gè)肉羊小區(qū)全面升級(jí)改造；新擴(kuò)建5個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)；加快推進(jìn)奶牛種質(zhì)提升，引進(jìn)高產(chǎn)奶牛凍精，全面完成奶牛系譜建設(shè)。積極支持大象集團(tuán)在薛圐圙鄉(xiāng)的20萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基地與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成5個(gè)種豬廠建設(shè)。積極支持山西匯和玄同農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，利用牛糞資源開(kāi)發(fā)1萬(wàn)千瓦沼氣發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工；積極支持中合三農(nóng)集團(tuán)投資1億元的10萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)加大薛圐圙奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地9個(gè)園區(qū)的招商力度，盡快形成全縣現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)計(jì)劃，探索“一村一品一店”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地與電商企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)符合網(wǎng)購(gòu)需求的特色農(nóng)產(chǎn)品，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。今年要完成中國(guó)網(wǎng)庫(kù)集團(tuán)投資5億元的“山陰縣產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強(qiáng)城市建設(shè)管理。搶抓國(guó)家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，加快棚戶區(qū)、城中村和老舊街改造步伐，8月底府東街棚戶區(qū)改造回遷樓交付使用，啟動(dòng)實(shí)施和順社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，繼續(xù)完善蘭園棚戶區(qū)改造、玉井工礦棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，打通保障房和商品房通道，有效推進(jìn)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，年內(nèi)玉馬小區(qū)、鐵東民福小區(qū)等完成配套工程，具備入住條件。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成虎山線公鐵立交橋拓寬改造、府東街延長(zhǎng)線和縱四路建設(shè)、大西客專山陰火車站連接線和站前廣場(chǎng)建設(shè)、黃河供水泥河水廠建設(shè)、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站建設(shè)、府南路改造等工程，推進(jìn)南山引水凈化水廠、第二污水處理廠等項(xiàng)目的建設(shè)，完成24個(gè)縣城電網(wǎng)臺(tái)區(qū)建設(shè)，積極做好大原客運(yùn)專線、北同蒲朔山聯(lián)絡(luò)線兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國(guó)家和省、市重大項(xiàng)目建設(shè)的配合協(xié)調(diào)工作。探索物業(yè)管理社會(huì)化，嚴(yán)格城市建設(shè)行為管理，嚴(yán)厲查處各種違法用地和違法建設(shè)行為，著手解決房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題，依法保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施。要從我縣貧困人口、困難企業(yè)中培育和組建本土有建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)，力爭(zhēng)山陰的工程項(xiàng)目由山陰來(lái)做，山陰人完全有能力建設(shè)自己美好的家園。

打造特色魅力鄉(xiāng)村。完成北周莊鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”項(xiàng)目工程，進(jìn)入全省百個(gè)特色大鎮(zhèn)行列。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善四大工程，完成農(nóng)村公路完善提質(zhì)37公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)55公里，完成黃水河黑圪塔橋危橋改造，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路改造97公里；解決10個(gè)村6242口人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；完成29個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)和81個(gè)農(nóng)村排灌機(jī)井升級(jí)改造；完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000戶；抓住我縣列為全省11個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn)縣之一的政策機(jī)遇，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)全覆蓋，積極創(chuàng)建美麗宜居示范村。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)施好中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)四里莊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、地膜覆蓋工程，完成黃水河河道山陰段治理工程，開(kāi)工建設(shè)水峪口水庫(kù)等。

建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施大氣污染防治工程，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和水泥、鐵合金行業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)縣城建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行集中整治。實(shí)施水污染處理工程，進(jìn)一步完善縣城污水處理管網(wǎng)，提高污水處理廠的減排能力；圍繞創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理示范縣，加大農(nóng)村生活污水治理力度，力爭(zhēng)年內(nèi)治理村莊數(shù)占到農(nóng)村總數(shù)的25%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、生態(tài)村、千人以上重點(diǎn)村、移民搬遷村治理達(dá)到100%；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污水治理，確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)治理率達(dá)到95%以上。實(shí)施固體廢物治理工程，做好縣城生活垃圾綜合處理，有效回收資源，達(dá)到減量化、資源化和無(wú)害化；圍繞創(chuàng)建農(nóng)村垃圾治理示范縣，實(shí)行“戶三包、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處置”的運(yùn)作模式，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中處理。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，年內(nèi)實(shí)施榮烏高速公路通道綠化工程37公里，京津風(fēng)沙源治理工程造林0.3萬(wàn)畝，鞏固退耕還林營(yíng)造干果經(jīng)濟(jì)林0.4萬(wàn)畝，通道綠化補(bǔ)植補(bǔ)造30公里、元水線旅游通道綠化17公里等工程。

（三）保障改善民生，提升群眾幸福指數(shù)

完成年度脫貧任務(wù)。緊緊圍繞幫助貧困人口穩(wěn)定增加收入、持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，采取“十大舉措”開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，形成全社會(huì)力量支持脫貧攻堅(jiān)的大格局。年內(nèi)脫貧摘帽22個(gè)村，實(shí)現(xiàn)4090個(gè)貧困人口脫貧。其中完成易地扶貧搬遷5個(gè)村85戶211人。

發(fā)展均等公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，招聘農(nóng)村學(xué)校教師100名；繼續(xù)加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師的流動(dòng)交流，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢教育”工程，加快“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，年內(nèi)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡縣的驗(yàn)收和復(fù)查。圍繞省政府職業(yè)教育驗(yàn)收，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基地建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)院提檔升級(jí)，年內(nèi)完成新建縣第一人民醫(yī)院，開(kāi)工建設(shè)縣中醫(yī)院門診樓；健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院綜合改革，全面實(shí)施基本藥物制度，建立完善分級(jí)診療制度，提升新農(nóng)合保障和服務(wù)水平；支持縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，招聘補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，滿足群眾多層次健康服務(wù)需求；加強(qiáng)疾病防控和健康促進(jìn)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策。實(shí)施文化惠民工程，全力推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)；廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，豐富群眾文體生活；發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和管理，講好山陰故事，宣傳山陰正能量；著力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，全面提升精神文明創(chuàng)建水平。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)全民參保登記后續(xù)工作，以登記促進(jìn)參保，達(dá)到參保與繳費(fèi)、社保卡應(yīng)用同步推進(jìn)，支持縣農(nóng)商行推行惠民“一卡通”。加強(qiáng)社保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。全面落實(shí)異地社保的享受、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等政策，推進(jìn)各類保險(xiǎn)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)服務(wù)。做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)縣。加快農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)玉井鎮(zhèn)中心敬老院，征地規(guī)劃北周莊鎮(zhèn)、岱岳鎮(zhèn)中心敬老院，完成13所老年日間照料中心建設(shè)。

（四）抓好安全生產(chǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

突出抓好安全。堅(jiān)持人民利益至上，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，真正把安全生產(chǎn)作為生命線、高壓線、責(zé)任線，牢記“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”和“三個(gè)敬畏”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”，全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃?xì)狻⑹称匪幤贰⑻胤N設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。特別要把煤礦安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，夯實(shí)“四道防線”，強(qiáng)化“五人小組”對(duì)煤礦的監(jiān)督管理。深入開(kāi)展安全隱患排查治理，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制一般事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。切實(shí)保障婦女、兒童和殘疾人權(quán)益，關(guān)愛(ài)老年人。深化平安山陰建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)施“智慧山陰”二期工程建設(shè)，完成城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋工程，扎實(shí)開(kāi)展好打黑除惡、緝槍治爆、打擊黃賭毒“三大戰(zhàn)役”，有效防范和處置突發(fā)事件。同時(shí)要嚴(yán)肅查處并嚴(yán)厲打擊非法采礦和破壞耕地等犯罪行為。深入推進(jìn)法治山陰建設(shè)，深化司法體制改革，啟動(dòng)“七五”普法，強(qiáng)化法律援助。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，創(chuàng)建“省級(jí)雙擁模范城”。

（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)深化改革開(kāi)放　

啟動(dòng)金融創(chuàng)新計(jì)劃。要轉(zhuǎn)變我們的觀念，樹(shù)立現(xiàn)代金融意識(shí)，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)成立農(nóng)業(yè)、能源、城市三大投資公司。推動(dòng)山陰縣投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司與中喜財(cái)富（北京）等資產(chǎn)管理公司的合作，采取政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等資本運(yùn)作方式，集中解決引黃泥河供水、縣人民醫(yī)院、凈化水廠、第二污水處理廠、垃圾處理廠等項(xiàng)目的建設(shè)。引進(jìn)金融專業(yè)人才，推廣金融知識(shí)，打造金融團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，年內(nèi)聘請(qǐng)金融方面專家，開(kāi)辦1-2次金融專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，所有科級(jí)以上干部接受培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)金融工作的能力和水平。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要積極組織企業(yè)參與各金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)推出的理財(cái)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改進(jìn)增信和信息服務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，降低中小微企業(yè)融資成本，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。落實(shí)各項(xiàng)政策，從項(xiàng)目、財(cái)稅、金融、用地、人才等方面加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。深入開(kāi)展“山陰企業(yè)家投資在山陰”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投資新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。幫助民營(yíng)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為合格市場(chǎng)主體。

著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新地位，圍繞“五個(gè)一批”建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣建成企業(yè)技術(shù)中心1家、高新技術(shù)企業(yè)2家、中小微科技企業(yè)孵化基地1個(gè)、大眾創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地1個(gè)，年末有效發(fā)明專利擁有量不低于16件。同時(shí)，深化科技管理體制改革，提高科技項(xiàng)目和資金使用實(shí)效性。

不斷提高開(kāi)放水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把山陰具有比較優(yōu)勢(shì)和富有特色的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等通過(guò)各種渠道，特別是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電商等現(xiàn)代高科技媒介向外推銷，打造山陰的特色品牌。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大招商引資力度，增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，深化對(duì)外交流，拓展面向全球的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極參加省、市招商活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度，全面推行“一線工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的保障服務(wù)。

（六）加強(qiáng)政府建設(shè)，提高服務(wù)能力水平

強(qiáng)化依法行政和科學(xué)決策。落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。健全重大行政決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。深化“六權(quán)治本”，完善“兩清單”“兩平臺(tái)”運(yùn)行制度，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸，全面推行政務(wù)公開(kāi)。努力做到民有所呼、政府就有所應(yīng)，群眾的需求就是政府的主要工作任務(wù)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督，全面接受人民監(jiān)督。

深化制度改革和服務(wù)創(chuàng)新。切實(shí)提升政府組織經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法解決矛盾問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效審批運(yùn)行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。深化商事制度改革，提高注冊(cè)登記便利化水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好服務(wù)。

注重作風(fēng)建設(shè)和效能提升。弘揚(yáng)學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研聯(lián)系等制度。弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，抓好目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，確保工作落到實(shí)處、抓出成效。弘揚(yáng)貼心服務(wù)之風(fēng)，堅(jiān)持把群眾需求放在首位，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、機(jī)關(guān)干部進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現(xiàn)象。弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例及相關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，帶頭開(kāi)展“兩學(xué)一做”，努力打造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效的勤廉政府。

各位代表，承繼“十二五”發(fā)展，再創(chuàng)“十三五”輝煌，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山陰縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！