政府工作報告?

——2015年5月19日在山陰縣第十五屆人民代表大會

第五次會議上

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縣長 ?南志中

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

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一、2014年工作回顧

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2014年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，面對嚴峻復雜的經濟下行壓力，面對前所未有的經濟困難，積極應對，積極作為，取得了來之不易的成績。

——整體經濟呈現平穩健康發展態勢。受國家宏觀經濟增速放緩和自身經濟結構畸重共同影響，我縣經濟在經歷“煤炭十年黃金期”后，從高位運行進入新常態。2014年，部分主要經濟指標出現回落。地區生產總值完成150.9億元，同比下降1.5%；工業增加值完成54.4億元，同比下降5.2%；固定資產投資完成83.4億元，同比下降31.2%；公共財政預算收入完成8.9億元，同比下降29.1%。但值得一提的是，我們總體工作運行平穩，市對縣考核的67項指標中，有62項指標完成年度目標任務，其中3項主要經濟指標繼續保持高速增長。社會消費品零售總額完成31.7億元，同比增長12.7%；城鎮常住居民人均可支配收入27069元，同比增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入12565元，同比增長9.9%。尤其是我們克服困難，頂住壓力，實現了保民生、保工資、保運轉，贏得了穩步發展的局面。

——轉型發展上升通道得到延伸拓展。我們緊緊圍繞“煤炭轉型、農業升級”這一主題持續精準發力，現代化煤電產業、戰略性新能源產業等取得積極進展。合盛堡現代煤化工園區基礎設施建設取得重大突破，完成河陽大道北延工程，園區承載能力顯著增強，吸納山西賜潤低階煤分質轉化等一批重大轉型項目開始落地。大力推進煤電一體化，建成標準化礦井14座，建設進度和質量走在省市前列；中煤華昱昱光二期、三期和華能三個大型發電項目，以及晉北現代煤化工項目前期準備工作積極推進；同煤風電、中電投光伏發電等一大批新能源產業項目開工建設。大力推進農牧一體化，積極扶持農業產業化龍頭企業，古城二期15萬噸液態奶生產線、同煤5萬噸燕麥加工等項目完成主體；不斷鞏固農業基礎，農業綜合生產能力穩步提升，糧食產量再創新高，全年糧食產量達5.6億斤，同比增長9.5%，連續獲得全省農機化生產大縣、產糧大縣和農民增收先進縣。大力推進城鄉一體化，持續實施桑干河生態環境治理工程，集中開展城鄉環境綜合整治，城鄉面貌有了新的改觀。

——切實保障改善民生增進人民福祉。我們大力推進民生保障工作，各項社會事業得到全面發展。優先發展教育，第一機關幼兒園建成并投入使用；新建成永靜城、元營兩所農村幼兒園；2014年全縣高考成績取得新的突破。衛生計生事業全面發展，醫藥衛生體制改革進一步深化，切實推進了11項基本公共衛生服務，完成了8所鄉鎮衛生院新建改造；創建國家級計劃生育優質服務先進縣達標，榮獲全省人口計生目標考核先進縣。認真開展公共文化服務體系示范區建設活動，狠抓基層基礎建設，縣文化館、縣圖書館、鄉鎮文化站、農家書屋建設全面加強，群眾性文化體育活動十分活躍。社會保障救助水平進一步提高，不斷擴大社會保障范圍，保障能力有了新的提升；古城、薛圐圙、吳馬營3家中心敬老院和凍牛坡、西短川2家老年日間照料中心投入使用，使268名在村老年人受益。深入實施百企千村產業扶貧工程，6家企業參與實施了6個產業扶貧項目，完成投資3.77億元，榮獲全省“百企千村”先進縣。做好住房保障工作，建成各類保障性住房2623套，完成農村危房改造1100戶，完成農村住房抗震加固3304戶。推進鄉村清潔工程，65個行政村達到省級考核標準。繼續實施農村飲水安全工程，集中解決了20個村莊13617口人9223頭大牲畜的飲水安全問題。

——全面創新社會治理促進和諧穩定。我們堅持把安全穩定作為重大民生工程來抓，全縣安全穩定形勢持續穩定好轉。狠抓安全生產，集中開展“六打六治”打非治違專項行動，實行了“零容忍”措施和閉合管理，形成安全生產常態化、制度化、規范化管理機制，實現了全年工礦商貿安全事故“零死亡”的目標，學校、道路交通、食品藥品、建筑施工等各行業各領域均做到了安全生產無事故。高度重視信訪穩定工作，堅持控源減訪、主動下訪、精心處訪、依法治訪，信訪秩序明顯好轉，解決了一大批群眾反映的熱點、難點、焦點問題，赴省集體訪和進京非正常訪得到有效控制。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，穩步推進“平安山陰”和“智慧山陰”建設，實現了縣城公共場所視頻監控全覆蓋，嚴厲打擊各類犯罪分子，維護了社會和諧穩定。

——深化各項改革推進政府職能轉變。我們把推進轉型綜改貫穿于全年工作的始終，服務型政府建設取得新的成效。推進行政審批制度改革，124個項目納入了行政審批電子監察系統，119個服務事項進入政府政務大廳辦理。完成縣級政府職能轉變和機構改革，工商登記制度、財稅體制、食品藥品監管體制等重大改革取得新突破。推進土地承包經營權確權工作，率先在后所鄉開展了土地確權頒證試點。切實加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，政府系統牢牢把握“為民務實清廉”主題，認真按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深刻反思剖析,狠抓整改落實，達到了預期目的，取得了明顯成效。嚴格執行中央八項規定，集中整治“四風”問題，各類大型會議活動較上年下降11.1%，文件數量較上年精簡51.9%，“三公”經費支出較上年壓減55.3%。推進民主法制建設，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，全年辦理人大代表建議71件，政協委員提案77件，辦復率均為100%。

各位代表，過去一年，我們走過了艱難曲折、充滿坎坷的發展歷程。這一年，我們的政府執政能力經受了重大考驗。面對經濟下行，一方面，竭盡全力幫助企業減負，全面落實省政府“煤電3個20條”、“煤炭17條”和“工業12條”等政策措施；另一方面，想方設法增加財政稅收，千方百計穩定經濟增長，先后積極采取煤炭以量補價、控量增價等應對措施。政府在矛盾碰撞交織中加強經濟運行監測分析，尋找平衡點，基本達到了預期調控效果。這一年，我們的許多企業家頂住了巨大壓力。煤炭企業在標準化建設資金投入巨大、經營效益遭受重創、籌資融資極度困難的情況下，主動繳納各項稅費，積極支持國家建設和地方經濟發展；古城集團在產品銷售不暢、企業經營困難的情況下，為了不讓奶農倒奶，炒制大量奶粉庫存積壓，主動承擔起市場風險等等。企業家們承受了常人難以想象的痛苦，所體現出高度的社會責任感著實令人感動。這一年，我們的各級各界付出了艱辛的努力。縣政府領導全部深入到基層一線包項目、包企業，協調各個項目的落地建設，幫助企業特別是煤礦企業解決了大量生產經營過程中遇到的實際困難和問題。廣大干部群眾顧全大局，任勞任怨，在各自平凡的崗位上勤勉工作，默默奉獻。全縣上下凝心聚力，風雨同舟，不向困難低頭屈服，各項工作取得積極進展。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協委員、老領導、老同志、企業家和廣大干部群眾，向關心和幫助山陰發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績是令人欣慰的，我們更要清醒地看到，當前經濟社會發展會更加艱難，困難和問題會更加突出。“困難”主要體現在兩個方面：一是經濟增長困難。支撐我縣的“一黑一白”兩大產業舉步維艱。“黑”的煤炭產業，今年以來煤炭供過于求，價格繼續下滑，仍然沒有回升跡象，而且這一現狀在短期內不會改變。“白”的乳品產業，在產品成本與價格的較量中，沒有任何競爭優勢，發展空間進一步收窄。二是財政收支困難。受宏觀經濟環境和稅收政策調整影響，財稅收入大幅縮減，而隨著工資制度、機關事業單位養老制度等改革措施的推進，以及民生保障標準的提高，財政剛性支出急劇增長，財政收支矛盾更加凸顯。“問題”主要體現在經濟轉型仍未取得實質性突破。我縣資源依賴型的經濟結構仍未改變，仍受產業單一的困擾。我縣經濟出現困難，有經濟大環境的客觀因素，但自身經濟結構不合理是根本性的，過分倚重煤炭等等。對此，我們全縣上下需要加倍奮發努力，變壓力為動力，勇于擔當，敢于負責，不畏艱險，迎接挑戰，推動改革發展。

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二、2015年工作安排

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2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治政府建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。最重要的是今年將比去年更加困難，政府工作面臨更加嚴峻的挑戰。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰略布局為指針，認真落實縣委十三屆五次全會和經濟工作會議部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，圍繞“兩大任務”，拓展“三色經濟”，聚力“六大發展”，推進“六權治本”，深化改革開放，保障改善民生，建設法治山陰，促進全縣經濟平穩健康發展，社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期指標：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長6%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長10%；公共財政預算收入增長0.75%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%；農村常住居民人均可支配收入增長8%。約束性指標完成省、市下達任務。

上述部分指標與近些年來兩位數的增幅相比明顯下調，但完成的難度仍然十分艱巨。面對壓力和挑戰，我們必須把握好各種有利條件和機遇：一是國家宏觀經濟步入新常態，更加注重定向調控，更加注重保障基本民生，更加注重脫貧攻堅，更加注重生態建設，重點支持中西部地區加快發展，特別是國家制定出臺各項解決經濟下行的政策正在發揮作用，這將給我縣爭取上級支持提供更多的機遇。二是全省綜改試驗區建設不斷推進，“六大發展”全面啟動，晉北煤化工基地、雁門關生態畜牧經濟區等重大戰略布局囊括山陰，我縣經濟發展潛力和增長空間仍然很大。三是經過近幾年的艱苦努力，一批重大招商引資項目開始落地，經濟轉型進入實質性推進階段，新的經濟增長極正在形成。四是我們在應對復雜局面和嚴峻形勢的實踐中，積累了豐富的經驗，成為我們的寶貴精神財富。我們只要積極進取，主動作為，就一定能夠戰勝各種各樣的挑戰，就一定能夠爭取到更好的結果。

（一）堅定不移推進煤炭轉型，著力提升煤電一體化水平，全力建設晉北煤化工基地

目前，能夠支持和扛起全縣經濟發展的是煤炭，而煤炭最緊迫的任務是“轉型”。我們要把煤電一體化和晉北煤化工基地建設作為主攻方向，這個方向也就是我們縣在當前經濟下行壓力繼續加大、經濟發展遇到種種困難情況下，沖出重重圍困的主攻方向。

加快推進合盛堡現代煤化工園區項目建設。要緊緊抓住省、市建設晉北現代煤化工基地有利契機，在積極承接陽煤集團40億方/年煤制天然氣、60萬噸/年煤制烯烴和晉煤集團200萬噸/年煤制油等項目的同時，率先在合盛堡園區推進五個重大項目：一是山西賜潤400萬噸低階煤分質轉化綜合開發利用項目；二是山西聚力環保集團污水處理項目；三是山西人造石油技師學院項目；四是中電投10萬千瓦光伏發電項目；五是朔州佳州新能源10萬噸有機肥項目。這些項目對于推動我縣經濟持續健康發展至關重要，可以起到“牽一發而動全局”的作用，我們必須牢牢地抓在手上，堅持不懈地抓，無論遇到什么困難和問題，都絕不可動搖。

加快推進煤電一體化發展。山陰的優勢在煤，山陰的出路還在煤，必須做好煤炭這篇大文章，推動煤炭產業“六型”轉變，努力走出一條“革命興煤”的路子。要抓好煤炭生產，穩定煤炭產量，通過科學配煤提高產品質量和市場競爭力，全力保量保價，努力擴大市場份額。要圍繞“500萬千瓦”裝機容量總目標，盡快形成電力經濟板塊。要依托主電煤優勢，促進煤電聯營，深度推進煤電融合發展，積極爭取昱光二期2×35萬千瓦、昱光三期2×100萬千瓦低熱值煤發電和華能山陰2×100萬千瓦超超臨界煤電一體化三個發電項目早日開工，做好蒙西至天津南1000千伏、晉北到江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設的協調配合工作。要加快發展太陽能、風能等新能源產業，著力推進晉能部隊農場、煜元泰、北京財富立方等八個光伏發電、光伏農業項目，推進同煤織女泉、聯成偏嶺、漳澤吳馬營等三個風電場建設。

發展壯大非煤產業。要做好非煤產業這篇大文章，對接好省、市七大產業發展規劃，制定全縣鈣化工、冶化、建材等非煤產業發展規劃，爭取省、市把盡量多的項目布局我縣。加快傳統產業轉型升級步伐，進一步完善北周莊低碳循環工業園區的功能配套，鼓勵中煤華昱進一步延伸煤電循環產業鏈，新上炫昂建材石灰石皮帶輸送和赤鈺冶金鎳鐵合金等項目。大力發展食品加工產業，以古城農產品加工園區和半道地生態濕地農牧園區為載體，推動農產品加工龍頭企業上規模、上檔次，打造地域特色鮮明的農產品加工基地，年內古城集團15萬噸液態奶生產線、20萬噸奶牛“營養餐”、同煤5萬噸燕麥加工項目全部投入生產，宇昊蘑菇種植加工項目達產達效，德惠園20萬頭高科技生豬養殖項目開工建設等。大力發展文化旅游產業，推進廣武邊塞文化旅游區的開發建設，實施廣武邊塞文化博物館陳列布展項目，打造文化品牌；扶持文化企業發展壯大，重點培育眾福緣工藝美術合作社擴大規模，新上玉米皮編織項目。大力發展現代服務業，加快發展物流業，重點做好雁門關農產品現代物流園區擴規提檔工程的協調配合工作。促進養老、金融、快遞、信息、家政等新興產業快速成長，提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務業的發展水平，逐步增加第三產業的占比率。

加大幫扶企業力度。要認真落實國家和省、市減輕企業負擔、促進工業穩定運行的各項政策措施，在政策減負上持續用力，結合行政審批制度改革工作，進一步對企業所需繳納的各種費用進行梳理調整，能不征的就不征，能緩征的就緩征，能少征的就少征，切實減輕企業負擔。要統籌用好各類政府性基金和專項扶持基金，真正把資金落實到符合國家產業政策、產品有市場、發展有潛力、暫時遇到困難的企業身上，幫助企業走出困境。要實施中小微企業成長工程，加強幫扶、指導和服務，繼續積極開展“助保貸”工作，緩解中小微企業融資難問題，年內力爭為企業辦理貸款2000萬元以上。

（二）堅定不移推進農業升級，著力提升農牧一體化水平

農業最緊迫的任務是“升級”。我們要堅持“以農載牧、以牧富民”的農牧一體化發展方向，大力發展現代特色農業。

夯實農業發展基礎。繼續實施京津風沙源治理、農業綜合開發、小型農田水利等農業基礎設施工程建設，積極推進高效節水灌溉工程和膜下滴灌工程，實施完善常辛村、吳家鋪、大紅道、四里莊等高標準農田建設項目，完成京津風沙源治理水利水保項目工程等等。創建全省農機化綜合示范縣，全面提升農業機械化水平。

構建現代特色農業體系。緊緊抓住全省實施農業七大產業振興翻番工程的有利契機，以“一村一品”、“一縣一業”為主攻方向，加快農業結構調整。重點實施四大工程：一是糧食高產創建工程。整合項目資金，繼續實施玉米豐產方、玉米高產創建等項目。二是雜糧產業振興工程。以谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯等四種優勢雜糧為主，建設一批標準化生產基地，把小雜糧做成大產業，年內在玉井、岱岳等7個鄉鎮30多個村試種旱地高產谷子1萬多畝。三是設施農業提質工程。通過資金支持、技術培訓，加強設施蔬菜大棚的精細化管理，大幅提升設施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產業效益。四是果業提質增效工程。大力引導扶持已初步形成一定規模的大接杏、葡萄等果木產業的發展壯大，建設精品果園，提升果農素質,及早謀劃果品的深加工項目，抗御市場風險。

推動雁門關生態畜牧經濟區建設。抓住三個重點：一是繼續實施優質牧草種植計劃。抓好“糧改飼”試點工作，實現種植業由糧經“二元”結構向糧經飼“三元”結構轉變，年內推廣優質全株青貯玉米10萬畝，發展優質牧草2萬畝，積極引進檸條平茬優質飼草加工項目。二是扎實推進規模健康養殖。著力構建良種繁育、重大動物疫病防控和畜產品質量安全三大保障體系：在良種繁育上，要啟動實施奶牛系譜建設，引進高產凍精，用三年時間使全縣奶牛種質全面提升。在動物疫病防控上，要在全市率先推行奶牛規模養殖小區自主防疫。在畜產品安全上，要籌建牲畜交易中心和飼草飼料交易中心，籌建農產品質量檢驗監測中心，籌建農村飲水安全水質監測中心等。三是建設完善一批現代化養殖園區。積極應對奶牛乳品行業市場倒逼形成的巨大挑戰，加快推進奶牛養殖經營模式再度升級，形成新的競爭優勢。年內古城集團5000頭奶牛標準化養殖園區實現奶牛入園，薛圐圙奶牛現代化養殖基地9個奶牛養殖園要加大招商力度。

深化農村改革。積極推進土地承包經營權確權登記頒證工作，年內完成北周莊、馬營莊等7個鄉鎮的土地確權任務，完成農村集體土地和宅基地確權登記頒證工作。籌建縣級農村土地流轉服務中心、鄉鎮土地流轉服務工作站，引導農村土地經營權有序流轉，支持培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，依法合規、因地制宜發展多種形式的適度規模經營。

（三）堅定不移推進城鄉環境整治，著力提升城鄉一體化水平

我們要深入開展城鄉愛國衛生清潔運動、城鄉環境整治年專項行動，推進大縣城、小集鎮、新農村建設，統籌城鄉發展。

加快推進鄉村人居環境改善四大工程。一是完善提質工程。縣鄉公路改造重點實施古老線道路改造、廣武漢墓群旅游公路、農村公路完善提質、農村公路安全生命防護等四項工程；農村用電重點實施農村電網升級改造、農村電網低壓治理等兩項工程；農村飲水解困解決2個村4400口人和1所學校1000名師生的安全飲水問題。二是農民安居工程。加快推進玉馬小區等移民搬遷安置房項目建設；完成農村困難家庭危房改造900戶。三是環境整治工程。大力實施鄉村清潔工程，以“三拆、四改、五化”為主要內容，集中整治農村臟亂差面貌，做到“垃圾出村、雜物進院、畜禽圈養、人畜分離、街道清潔、村容整潔”。力爭到年底，全縣90%以上的鄉鎮建成環境整治達標鄉鎮，80%以上的村莊建成環境整治達標村。四是宜居示范工程。年內力爭創建省級美麗宜居示范村1個，市級美麗宜居示范村3個，縣級美麗宜居示范村5個。

啟動實施城市人居環境改善四大工程。一是設施提質工程。重點實施青年西街與府南路路面補修、縣城供水主管網改造、縣城供熱主管網改造、鐵東民福小區管網建設、紫光湖大橋、縱四路中段等城市基礎設施建設工程。二是城市安居工程。推進各類保障性住房建設，年內新開工700套，基本建成1000套。同時，扎實推進一、二、三期廉租房的分配和一、二期經濟適用房的銷售工作。三是城中村改造工程。積極推進府東街棚戶區改造、蘭園村棚戶區續建、宇泰房地產開發等工程項目建設，不斷提升人口集聚功能。四是環境提質工程。全面開展省級衛生縣城創建活動，鞏固城市周邊環境衛生集中整治成果，著力打造“環境整潔、秩序井然、管理科學”的城市新形象。探索推行“數字城市”管理模式，實現“全天候、全方位、全覆蓋”管理，把城市管理水平提升到一個新的層次。

大力推進扶貧開發。按照精準扶貧要求，重點做好五項工作：一要強化產業扶貧，大力實施整村推進項目，完成8個村的脫貧任務。二要以增強造血機能為目的，實施金融支持特色產業發展富民工程,年內發放部分貼息貸款2400萬元。三要推進企業參與產業扶貧，實施“百企千村”產業扶貧項目，推動6家企業繼續加大扶貧項目投資。四要實施易地扶貧移民搬遷工程，年內完成搬遷205人。五要持續推進領導干部和機關單位包村增收。全年力爭4400人實現脫貧。

（四）堅定不移推進生態文明建設，著力加強生態修復和節能減排

我們要把保障人民群眾生命健康權益放到更加突出的位置，改善生態環境，為子孫后代留下更多的綠色財富。

持續推進生態水系建設。生態建設重點實施桑干河濕地生態修復、京津風沙源治理綠化、榮烏高速公路林帶建設、園區綠化、礦區生態修復、農田林網建設等工程項目。按照“一鄉一條路、一村一片林、人均五棵樹”的要求，大力推進鄉村造林綠化。要加強林木管護，鞏固綠化成果。水系建設重點實施黃水河元營村—黑疙塔村段河道治理、京津風沙源治理水利水保、水峪口水庫等工程項目。

抓好節能降耗。組建政府節能監管專門機構，推動工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗，做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業節能工作，促進企業開展低碳行動和清潔生產；強化節能目標管理，逐步建立企業能耗在線監測體系，嚴格控制能源消耗；實施節能產品惠民工程，推廣應用節能、節水、節材的產品、技術和設備。

狠抓治污減排。實施煤煙污染治理，大力推進機關事業單位、居民小區、學校、賓館采暖鍋爐，特別是沿街燒烤攤點的煤煙污染整治；實施工業污染治理，完成芍藥花等7家企業的燃煤鍋爐除塵提標升級改造；實施揚塵污染治理，對所有生產、運輸、施工等環節的揚塵污染進行集中整治；實施農村面源污染治理，年內12家畜禽養殖企業達到廢棄物無害化處理標準，5個城邊村和馬營鄉的兩個村完成生活污水收集管網建設。

（五）堅定不移保障和改善民生，著力推進各項社會事業發展

我們要始終按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的要求，健全基本公共服務體系，增進民生福祉。

推動教育均衡發展。加快發展學前教育，完成鄯河、四小、北王莊3所農村幼兒園的改擴建工程，新建北周莊、舊廣武兩所標準化幼兒園。加強義務教育學校標準化建設，完成42所義務教育薄弱學校改造工程，完成40所學校的義務教育均衡縣驗收。繼續抓好高中教育。積極扶持農村教育，公開公正公平招聘補充一批農村教師。深化教育資源配置機制改革，推行教師輪崗交流制度，促進教育資源合理配置。加快發展職業教育，支持縣綜合職業學校開展省級評估驗收創建。加強師德師風建設，規范辦學行為。

提升衛生計生服務水平。完善基本藥物制度，鞏固全民醫保體系，全力促進十一項基本公共衛生服務均等化。全面推進縣級公立醫院改革，提升縣級醫院綜合服務能力。加強鄉鎮衛生院建設，強化鄉鎮衛生院的崗位設置，啟用所有醫療設備，完成北周莊鎮衛生院改擴建項目。加強村衛生室升級改造，推進社區衛生機構建設，提升基層醫療衛生服務功能。提高醫療保障標準，人均基本公共衛生服務經費財政補貼標準由35元提高到40元，城鄉居民基本醫保和新農合年人均財政補貼標準由320元提高到380元。做好計劃生育工作，鞏固國家級計劃生育優質服務先進縣創建成果。

著力促進創業就業。重點做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體就業工作。加快發展服務業等勞動密集型產業，扶持發展中小微企業，開發更多就業崗位。鼓勵支持勞動者自主創業，努力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，以創業帶動就業。強化政府公共就業服務，搞好職業培訓，繼續實行政府購買基層公共服務崗位。完善就業服務體系，推進鄉鎮勞動保障機構建設，構建和諧勞動關系，切實保障勞動者合法權益。

提高社會保障水平。推進全民參保，加大養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險的擴面征繳工作力度，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，全面完成“社保全覆蓋、服務一卡通”工作任務。提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平。全面開展城鄉低保信息比對和復核工作，規范低保審批程序，實行動態管理，實現應保盡保。加強以經濟困難高齡、失能老人為重點的老年養老服務體系建設，新建馬營莊鄉敬老院，改擴建岱岳鎮、北周莊鎮敬老院，規劃玉井鎮中心敬老院，改建河曲堡村、新廣武村等四個老年日間照料中心。鼓勵支持社會養老事業加快發展，扶持山陰老年公寓擴大建設規模，拓展服務項目，提升服務功能，打造全國社會力量養老示范基地。落實社會救助暫行辦法，加大對孤兒、殘疾人、流浪乞討人員、特重大疾病患者等困難群體的救助力度。農村困難家庭每戶一噸冬季取暖用煤改為現金形式發放。

加強文化建設。深入開展國家公共文化服務體系示范區創建活動，推進縣、鄉、村三級公共文化體育基礎設施達標建設，擴建縣圖書館，新建北周莊綜合文化站。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動。積極引導和支持社會文化體育組織和文化產業發展，豐富群眾文體生活。發展廣播電視事業，加強對互聯網的引導和管理，宣傳山陰正能量。鼓勵發明創造，提高專利申請數量和質量，保護知識產權。著力踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設，開展陳規陋習專項整治活動，培育文明新風，全面提升精神文明創建水平。

集中力量辦好五件事。我們要克服一切困難，千方百計籌資融資，著力辦好五件事：一是完成新建縣人民醫院主體工程。二是完成合盛堡園區兩條框架道路和30萬方蓄水池工程。三是完成馬營鄉南河村和玉井鎮王坪溝村采煤沉陷區治理共649戶1794人的移民搬遷。四是完成山陰火車站連接線工程。五是開工建設府東街延長線及跨線立交橋工程。

（六）堅定不移抓好安全穩定，著力構建和諧社會環境

安全穩定是最大的民生，是比泰山還重的責任，是不可逾越的紅線，任何時候都不能有絲毫松懈。

突出抓好安全。牢固樹立安全發展理念，堅持任何時候都決不能過高估計安全生產形勢、決不能過高估計干部群眾對安全生產重要性的認識、決不能過高估計我們保證安全生產的能力和水平，時刻敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。嚴格落實新修訂的安全生產法，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實政府安全監管責任，強化企業安全生產主體責任。按照“行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管；管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的要求，全面加強煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃氣、食品藥品、特種設備以及人員密集場所等各行業各領域的安全生產監管工作。推進企業安全生產標準化建設，提高現場管理水平，特別是要把煤礦安全生產放在更加突出的位置，夯實“四道防線”，抓好一線管理。深入開展安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為，重點把打擊私挖濫采作為一項重要任務，形成全面圍剿和嚴厲打擊非法違法采礦的強大聲勢。強化考核問責，嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。

加強和創新社會治理。推進社會穩定風險評估和矛盾糾紛大調解體系建設“兩個全覆蓋”，運用法治思維和法治方式維護正常上訪秩序。高度重視人民群眾的上訪問題，抓早抓小抓苗頭，及時就地解決群眾合理訴求。深化“平安山陰”建設，完善智能化、精細化、立體化的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。健全應急體系，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。支持國防和后備力量建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作。

（七）堅定不移推進轉型綜改，著力深化改革擴大開放

我們要堅持以綜改試驗區建設和擴權強縣試點為統領，深化各項改革，實施開放引進，為轉型發展注入新的活力。

推進財稅體制改革。完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理。嚴格控制一般性支出，確保重點領域和民生支出。加強財政資金績效管理，規范政府債務管理。

推進行政審批制度改革。進一步承接、取消行政審批事項，全面清理非行政許可審批。深化社會組織管理制度改革，推進行業協會商會與行政機關脫鉤。要進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”改革，年內力爭實現“一證一號”，放寬市場準入，清理不合理規定，消除各種隱性壁壘。

推進金融改革發展。推動農村信用社改革，完成農村商業銀行改制。鼓勵發展民營銀行和村鎮銀行，促進融資性擔保企業、小額貸款公司健康發展。優化金融生態，防范和打擊非法集資活動，維護金融秩序穩定。發揮融資平臺作用，對一些公益性、基礎性項目，探索采取BT、PPP等合作模式，吸引社會資本參與建設。

著力突破用地瓶頸。加強土地報批的調度和指導，逐步實現由“項目等土地”向“土地等項目”轉變，保證項目建設用地。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大閑置土地的處置力度，盤活存量，節約用地。

進一步擴大對外開放。加強與國內經濟發達地區的合作，深化對外交流，拓展面向全球的經貿往來。積極參加武漢第九屆中博會等“四場四地”省內外招商活動，進行重點項目推介和對接。注重“挑商選資”，加強對項目的篩選與甄別，積極引進科技含量高、財政貢獻率高、節能環保的大項目。引導和支持在外精英及周邊縣區山陰能人，尤其是優秀企業家、技術人才、科技人才回鄉創業。

（八）堅定不移推進法治政府建設，著力轉變政府職能

我們要以建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為核心，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。

推進“六權治本”。依法確定權力，按照“職權法定”原則和“權責一致”要求，以法律法規為依據，對政府和政府部門的權力加以規范和確認，確保權力來源合法。科學配置權力，按照權力制衡原則，對縣、鄉鎮和部門的決策權、執行權、監督權科學分解與平衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構，解決權力過分集中問題。制度約束權力，按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，建立健全各項規章制度，解決制度缺失和“牛欄關貓”問題。陽光行使權力，最大限度地推進權力運行公開，以公開為常態、不公開為例外，真正實現權力在陽光下運行。合力監督權力，健全和落實人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度，使各項監督協調配合，形成合力，實現對權力運行的全方位、全過程監督。嚴懲濫用權力，要“嚴”字當頭，依法依紀嚴厲查處各種以權謀私、權錢交易、官商勾結、失職瀆職等行為，確保懲處到位。

推進依法治縣。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，完善政府行政執法管理，加大國土資源、環境保護、農用物資、食品藥品、城市管理等重點領域的綜合執法力度。深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定，切實辦理好人大議案、代表建議和政協委員提案。

落實“兩個主體責任”。從嚴落實政府系統黨風廉政建設主體責任，深入開展“三嚴三實”專題教育，推進政府系統紀律作風建設，著力整治不擔當、不作為、亂作為和“四風”問題，把紀律挺在前面，嚴明紀律規矩。深入貫徹中央八項規定，嚴格執行“約法三章”，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費，治理“吃空餉”。開展農村集體資金、資產、資源“三資”管理專項清理整治，嚴肅查處基層腐敗問題。此外，要科學編制“十三五”規劃，謀劃好未來五年的發展藍圖。

各位代表，新常態提出的新要求催人奮進，新常態孕育的新發展令人向往。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全力以赴穩增長，堅定信心促發展，為開創弊革風清、富民強縣新局面而努力奮斗！