縣長 南志中

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，是十分艱難的一年，也是我們勵精圖治、奮力拼搏的一年。這一年，由于經濟發展上的困難，導致財政的極度緊張，直接影響到了社會各項事業的投入不足，全縣經濟社會發展面臨著前所未有的困難。一年來，縣政府堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略，按照省委“一個指引，兩手硬”重大思路和要求，以及市委“兩大任務”工作主題，遵循縣委“2361”工作思路，團結帶領全縣人民，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力開拓，在挑戰中尋求機遇，化危為機，逆勢而上，主動擔當，積極應對，竭盡全力扭轉經濟下滑局面，千方百計推動社會全面進步，開創了經濟止跌趨穩、穩中向好、下半年好于上半年，社會和諧穩定、各項事業都有進步的良好局面。

　　全年地區生產總值完成143億元，同比增長4.7%，比上半年提高了6個百分點；規模以上工業增加值完成31.8億元，同比增長4.2%，比上半年提高了8.8個百分點；一般公共預算收入完成5.7億元，同比下降11.3%，比上半年收窄27個百分點；社會消費品零售總額完成37.4億元，同比增長7.5%；城鎮常住居民人均可支配收入30470元，同比增長5.2%；農村常住居民人均可支配收入14199元，同比增長6%。這里特別要向各位代表報告，去年我們縣被省政府評為“縣域經濟發展爭先進位縣”，全省119個縣區僅有3個縣區獲該項殊榮，我們是其中之一，也是朔州市唯一的一個縣。

　　——逆勢而為保增長，頂住了經濟下行壓力。面對近年來煤炭斷崖式下滑，玉米價格下跌、乳品產業受挫，非煤產業停滯不前的經濟困境，縣政府搶抓下半年煤炭等工業品市場和價格有所回暖這一稍縱即逝的利好機遇，科學研判形勢，果斷采取了逐月經濟調度，最大限度地釋放煤炭生產先進產能，引導企業同舟共濟，幫助奶農共渡難關。全縣煤炭主導產業成為縣域經濟的有力支撐，對財政的貢獻率達到60.9%；“三農”穩步發展，成為經濟回升向好的“穩定器”，推動奶牛乳品業挺過了經濟嚴寒；40家規上企業成為經濟發展的主力軍。在經濟困難的時候，我們的煤炭、奶牛和規上企業這三大主力軍，發揮了重要的支撐作用，充分彰顯了我們山陰縣域經濟的實力。

　　——堅定不移促轉型，培育了經濟增長新動能。縣政府始終致力于晉北現代煤化工基地建設，切實加強與省、市的溝通配合，積極承接基地建設各項事宜。在多方努力下，成立了晉北現代煤化工基地管理委員會籌備委員會，總投資37億元的陽煤200萬噸低階煤清潔高效利用多聯產、總投資5億元的普大100萬噸潔凈型煤和總投資160億元的松藍80萬噸丙烯酸及酯類三大項目準備落地。強力推動經濟轉型，一方面大力招商引資，一方面培育新能源、新材料、節能環保等新興產業，中電投合盛堡二期5萬千瓦光伏發電、聯成偏嶺1.2兆瓦分散式風力發電、正大桑田2萬噸玉米倉儲烘干物流項目竣工投產；昱光二期2×35萬千瓦低熱值煤發電項目主體工程竣工；引進了神霧集團，擬新上煤炭清潔高效利用40萬噸/年聚乙烯項目；引進了新大象集團，正在上馬年出欄6000頭生豬養殖項目等。在引進外資的同時，縣政府全力激活內資，玉竹萬噸針狀硅酸鈣項目為鈣化工產業探出一條新路；森泰50萬噸民用潔凈型煤項目建成投產，成為治理霧霾的新型環保產業；金源化肥公司恢復生產，為縣域企業應對經濟下行、奮力崛起作出表率。華夏300萬噸洗煤、昀鑫等畜禽養殖園區污水處理、五家溝等煤礦礦井水生活污水處理、老年公寓擴建等一批煤炭產業延伸、節能環保、健康養老項目正在積極新建，成為縣域經濟新的增長極。

　　——脫貧攻堅首戰首勝。縣政府始終以脫貧攻堅統攬農村工作全局，全黨動員、政府推動、全民參與，脫貧攻堅戰贏得了首戰首勝的佳績。全年投入各級各類扶貧資金達8000多萬元，實現了17個貧困村退出，1706戶4388名貧困人口脫貧。一年來，重點實施了2萬畝滲水地膜旱地谷子等產業扶貧項目，與傳統谷子種植相比，畝均增產700—1000多斤，畝均增收1500—2000元，開辟了山坡區農民新的增收渠道，為全省高寒地區脫貧增收走出了一條新路，全省特色產業扶貧“滲水地膜谷子穴播技術示范推廣”項目現場會在我縣勝利召開，樓陽生省長給予充分肯定。全力提升農業機械化水平，吸收貧困農戶組建農機專業合作社，全縣主要糧食作物綜合機械化率達到82.1%，贏得了全省牧草機械化生產作業現場會在我縣召開。以產業扶貧為龍頭，舉全縣之力，推進八大工程二十個專項行動。縣政府全面整合扶貧資金、涉農資金和2016年前財政結余扶貧資金，實施了“龍頭企業、合作社+貧困農戶+種養加產業”的資產收益扶貧模式，作為典型在全省推廣。全縣精準選擇了信譽度好、產業競爭力強、市場前景廣闊的古城乳業、泰和牧業、驛澤奶牛等龍頭企業和合作社，構建與貧困農戶的利益鏈接機制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10個鄉鎮實施了資產收益扶貧試點，共注入財政扶貧資金1977萬元，帶動了全縣1196戶3024人增收脫貧，形成了龍頭企業、合作社與農戶抱團增實力、闖市場，多贏發展、全社會扶貧的良好格局。光伏扶貧完成了織女泉、西短川2個100千瓦村級電站，新上了黃草梁340千瓦屋頂分布式光伏發電項目；電力扶貧完成了4個貧困村的農網改造任務；交通扶貧完成了貧困村吳家坪通村路1.2公里等。縣直各單位傾心傾力、捐資捐物、獻計獻策、救濟救助，為有勞動能力的貧困人口找到了增收脫貧門路；大病救助、教育扶貧、民政兜底等政策措施落到實處；各企業傾囊相助，全社會奉獻愛心，企業扶貧、社會扶貧扎實推進。全縣176支扶貧工作隊、62名第一書記下鄉駐村，摸實情、出實招、辦事實，為脫貧攻堅注入了力量源泉。全縣上下凝心聚力、奮力攻堅，圓滿完成了年度脫貧攻堅目標任務。

　　——統籌推進補短板，提升了城市管理水平。城市管理是我們縣的薄弱環節。一年來，縣政府強力補短板，重拳出擊打擊違法占地和違法建設，全面規范城市用地和建設秩序，建立健全房地產開發、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打擊“兩違”的高壓態勢，全年審批房屋建設81例，依法查封違建8例，依法拆除12例，一改過去一喊就停、邊整邊建的不良局面，形成了依法審批、依法建設、規范有序的城建格局。同時，堅持精致、精細、精心管理，一方面營造全社會關愛城市、關愛家園的濃厚氛圍，一方面健全城市衛生清潔機制，加大衛生清潔力度，確保了縣城主要街道整潔、干凈、靚麗，有效地改變了過去臟亂差落后面貌。在強化城市管理的同時，縣政府始終堅持建管并重、規劃至上，完成了《縣城總體規劃》和《縣域城鎮體系規劃》文本編制，編制了城鎮燃氣、排水專項規劃；在財力極度緊張的情況下，完成了府南路、文衛西街、府東街延長線一期工程、縱四路、府東街至青年街東段等道路建設工程；新增供熱能力100萬平米，新增供水能力1000多立方米，天然氣入戶820多戶等。

　　——強力推動轉型綜改，激發了市場活力。縣政府始終把改革作為推動轉型、解決經濟社會發展過程中矛盾和問題的有效手段，不遺余力推進改革。供給側結構性改革任務全面完成，全年化解煤炭過剩產能400多萬噸；堅持棚戶區改造與鼓勵農民進城相結合，著力去房地產庫存；化解政府債務3億元，實現了去杠桿目標；落實企業減負降費政策，支持實體經濟恢復生產，扭虧增盈，大幅降低了企業成本；突出脫貧攻堅、民生領域、城市建設等短板，創新機制，加大投入，補足短板，惠及民生。用地改革方面，積極探索鹽堿地綜合利用改革，全力服務晉北現代煤化工基地重大項目建設；開發區改革方面，北周莊低碳循環經濟工業園區按照“整合、改制、擴區、調規”的思路，全面深化“三化兩制”改革，積極申報省級開發區，打造全縣改革開放的窗口、轉型升級的典范；金融改革方面，組建了能源、農業、城市三大投資公司，學習發達地區的先進經驗，積極探索籌資融資體制機制創新，服務山陰城市建設、重大項目建設；公車改革方面，精簡公車57%，車輛費用下降了14%以上；電力改革方面，中煤華昱、石星化工等4家企業實行大用戶直供電，降低用電成本5100多萬元；商事制度改革、醫療衛生體制改革、農村土地確權、不動產登記等各項改革深入推進。

　　——強力整治生態環境，改善了人民生產生活條件。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進造林綠化，全年完成京津風沙源治理人工造林3000畝，鞏固退耕還林干果經濟林4300畝等。深入開展“鐵腕治污”專項行動，改造升級工業燃煤鍋爐13臺，取締燃煤小鍋爐5臺，淘汰老舊車、黃標車363輛。出重拳依法打擊私挖濫采，有效遏制了過去屢禁不止的大肆盜搶礦產資源非法行為，打擊非法采礦取得決定性勝利。

　　——增收節支保民生，提升了人民群眾獲得感。面對經濟低迷、財源萎縮、財政增收乏力，而社會事業剛性支出逐年增長的現狀，縣政府一方面扶持實體經濟培育稅源，一方面廣辟財源促增收，挖掘潛力保增收。狠抓煤炭主體稅源，積極向上爭取轉移支付，有效地保障了干部職工工資的按時發放，兌現了機關事業單位政策性增資，保障了社會各項事業資金需求，促進了社會全面進步。雖財力緊張，但全縣教育投入不減，2016年通過了教育部均衡教育驗收，僅此一項投資9000萬元。新招聘教師110名，教育優先發展地位得到鞏固加強。公共衛生服務水平進一步提升，縣鄉“醫聯體”建設和分級診療制度得到落實；全面實施二孩政策，出生人口素質得到提升。社會保障體系進一步完善，全民參保登記率達到95%以上，機關事業單位養老并軌運行等。創業就業扎實推進，全年新增城鎮就業2842人，農村轉移勞動力就業2617人，城鎮登記失業率控制在2.85%。文化事業繁榮發展，全民健身活動深入推進，“三下鄉”活動扎實開展。加強國防后備力量建設，積極開展“雙擁”工作。婦女兒童、老齡和殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、外事、人防、氣象、地震、檔案、史志等各項工作取得新成績。

　　——全面加強政府建設和社會治理，創優了發展環境。縣政府始終堅持依法行政，切實加強效能建設，全面提升公共服務水平和社會治理能力，為全縣經濟社會發展創造寬松優越的環境。深入推進“放管服效”改革，進一步健全了“兩集中、兩到位”工作機制，全面落實了“13710”工作制度。認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。自覺接受人大和政協監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議85件、政協委員提案102件。深入開展“六打六整三加強”活動，積極創建平安山陰；切實加強安全生產，進一步夯實安全基礎，落實安全責任，深入開展了安全隱患大排查、大整治專項行動，全面整改隱患，安全形勢持續好轉。堅持依法治訪，推進領導干部接訪，開展干部下訪，加強矛盾調處和信息預警等，不遺余力解決了一些信訪突出問題，群眾滿意度進一步提升。

　　各位代表，困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、克難攻堅的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持山陰改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們清醒地認識到，縣域經濟雖然呈現低位企穩、穩步向好的態勢，但是仍沒有走出困難時期，經濟向好的基礎還不牢固，由此帶來的一系列經濟社會問題也是相互交織、錯綜復雜。特別是經濟增長還缺乏大項目、新要素、新動能支撐，倒逼我們下大力氣招商引資、金融創新籌資、積極向上爭資；多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤產業整體競爭力有待提升，輻射帶動能力亟待提高，新興產業培育不足，“三產”服務業仍顯滯后；長期積淀的融資、技術、人才、用地諸多方面創新不足，素質性矛盾遠未從根本上解決；財政收支矛盾突出，“保工資、保民生、保運轉”壓力加大；脫貧攻堅任務加劇，社會事業欠賬較多，補短板任務仍很艱巨；發展環境有待進一步改善和提升，一些干部不愿為、不敢為、不會為，個別部門和鄉鎮服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力等等。這些矛盾和問題，需要我們在今后的工作中，努力加以解決。

　　二、2017年工作安排

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是我縣經濟克服困難、走出困境的關鍵之年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，按照“四個全面”戰略布局，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，緊扣“兩大任務”工作主題，創新實施“2361”工作思路，踐行落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設為主線，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長5.6％，在實際工作中爭取更好；規模以上工業增加值增長4％左右；一般公共預算收入增長13.32％；全社會固定資產投資增長目標，待省、市根據新的統計口徑研究設置后，再結合我縣實際研究確定；社會消費品零售總額增長7％左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6％左右和6％以上；居民消費價格指數漲幅控制在3％左右；城鎮登記失業率控制在4.2％以內；其它約束性指標完成省、市下達任務。

　　各位代表，2017年指標體系的設定，體現了中央穩中求進的工作總基調，順應了我縣經濟穩中向好的態勢，充分考慮了轉型發展要求，彰顯了縣委、縣政府積極進位、奮力開拓、向上向好的工作要求。地區生產總值增速5.6%，雖然僅僅比省市平均水平高了0.1個百分點，但這充分表明了我們山陰縣在困難時候的一個積極進取的態度。一般公共預算收入增速由負轉正，保持兩位數增長，高于全市平均水平5.32個百分點，這既是我們山陰縣實際發展的需要，也是山陰縣實際能力的體現。

　　各位代表，實現今年的經濟社會預期目標難度較大，可能遇到意想不到的諸多困難和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我們要發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進各項目標如期實現。一要倍加珍惜四大班子精誠團結，各級各部門齊心協力，廣大干部群眾同心同德，全縣上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握國家、省、市推進晉北現代煤化工基地建設的有利契機，優化環境，服務重大項目早日開工建設；下大力氣招商引資，積極引進一批重大項目，促進經濟轉型升級，促進山陰振興崛起。三要大力開發我縣豐富的石灰石資源，年內上馬乙炔制丙烯酸項目，力促神霧集團落戶山陰，變資源優勢為發展優勢，做強做大鈣化工產業，形成新的經濟增長極。四要全面貫徹全省2017旅游發展大會精神，實施大項目建設、大企業運作、大招商開發，啟動開發廣武邊塞文化旅游區，推動旅游業成為我縣轉型發展新引擎。五要搶抓國家支持雁門關農牧交錯帶生態畜牧產業集聚區建設和全國草牧業發展示范區的良機，發揮我縣生態畜牧產業優勢，深化農業供給側結構性改革，全面做好糧改飼這篇大文章，進一步做強做大生態畜牧產業，全力提升我縣半農半牧、農牧結合的農業經濟特色，引領農業轉型升級、農民持續增收、農村經濟全面發展。只要我們滿懷信心，堅定信念，苦干實干，就一定能夠在共克時艱中突破困境，就一定能夠在攻堅克難中贏得主動。

　　2017年，重點做好以下十個方面的工作：

　　（一）以晉北現代煤化工基地建設為龍頭，開辟經濟轉型升級主陣地

　　晉北現代煤化工基地是國家“十三五”規劃的全國七大煤化工基地最后一個基地，全市六區縣乃至全省119個縣唯我縣一家獨有，必須緊緊抓住這個平臺，將其作為我縣轉型升級和招商引資的主戰場，全力以赴推動基地建設。年內要緊緊圍繞基地規劃環評的評審批復和普大100萬噸潔浄型煤、松藍80萬噸丙烯酸及脂類、陽煤200萬噸低階煤分質清潔利用三大項目開工建設展開工作。同時要與市政府一道，共同推進基地水、電、通訊和框架道路建設，完成土地規劃指標調整和土地轉用儲備，為基地的快速集聚發展打下堅實基礎。只要今年我們把基地規劃環評批復，并將總投資200億的三個大項目落地開工建設，就標志著晉北煤化工基地建成了。

　　與此同時，要充分發揮和放大我縣豐富的石灰石資源優勢，吸引大集團、大企業跟蹤科研機構、高等院校，走強強聯合發展之路，發展“煤石化”高端項目，引領經濟轉型升級。年內山西玉竹1萬噸針狀硅酸鈣新材料項目要建成，神霧40萬噸聚乙烯項目要爭取上馬。要積極扶持實體經濟發展壯大。實體經濟就是經濟實力，實體強則基礎牢，實體強則底氣足。要不折不扣落實國家和省、市減負降費政策，努力減輕企業負擔，降低生產成本。要做好政銀企對接，多渠道幫助企業融資，為企業發展注入新的活力。要繼續引深“萬名干部入企服務”活動，積極幫助企業走出困境。我們還要大力發展新興能源產業，年內同煤織女泉四期5萬千瓦、聯成偏嶺二期5萬千瓦、漳澤吳馬營5萬千瓦3個風電項目都要開工建設。

　　（二）以農業供給側結構性改革為主線，打造雁門關農業結構調整先行區

　　優化種植業結構。按照“北山小雜糧、南山經濟林、川區糧草蔬”種植業三大區域布局，做精小雜糧，發展小雜糧標準化種植20萬畝，其中滲水地膜旱地谷子推廣種植4萬畝，重點在吳馬營、岱岳、北周莊等鄉鎮建設千畝以上滲水地膜高產谷子種植基地10個；在山區4個鄉鎮發展優質燕麥6萬畝。要加快農產品加工企業的培育扶持，加強雜糧半成品、成品的研發生產，為消費者提供優質雜糧食品。要布局建設一批雜糧交易市場，培育農村經紀人隊伍，發揮市場主體內聯外引作用，構建優質雜糧產銷體系。做大飼草業，建設古城乳業、部隊農場和山陰農牧場三大基地，種植全株青貯玉米15萬畝，種植優質苜蓿2萬畝，為全縣奶牛養殖業提質升級提供基礎支撐。做強果蔬，在南山坡區種植大接杏1萬畝、葡萄1萬畝，川區種植蔬菜4萬畝，要推進品種改良、品質提升和平臺建設，以雁門關物流園區為依托，加快蔬菜產地冷鏈物流建設，推動產銷對接和優勢品牌創建，提高蔬菜質量安全水平和商品處理率。做好中藥材，新發展中藥材4000畝，把功能農業培育成農民增收、農業增效的新業態。

　　提升畜牧業水平。要抓住當前“南豬北養”結構調整和山西列為養豬業適度發展區的有利條件，大力支持國家級重點龍頭企業山西大象農牧集團20萬頭種豬養殖項目落地。同時，力爭年內發展標準化肉羊養殖場10個、規模化肉牛養殖場5個。實施奶業生產提質增效、轉型升級工程，建設優質奶源基地，做強做大乳品加工業，促進奶業全面振興，推進20個奶牛養殖園區向牧場化養殖轉變。古城乳業集團與恒天然集團進行生產品牌合作，啟動20萬噸飼料加工廠生產，15萬噸液態奶生產線年內投產達效；積極推進山陰農牧場奶粉加工廠項目建設。全縣奶牛養殖業蓬勃發展，奶牛穩定在8萬頭左右。

　　提高農產品質量。以農業標準化倒逼供給側結構性改革，圍繞安全種植、健康養殖、綠色加工，突出農產品種植、采收、儲藏、運輸、加工等關鍵環節，引導新型農業經營主體推行標準化生產，推進“三園一場”（果園、菜園、藥材園、標準化畜禽養殖場）和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）創建。年內開工建設10兆瓦沼氣發電和5萬噸生物有機肥項目。實行嚴格的農產品投入使用和監管制度，推行綠色生產方式，創建綠色安全農產品。加快畜禽糞便集中處理，推廣秸稈還田，種植綠肥，增施有機肥，形成糧畜循環發展的綠色養殖模式。深入開展農產品和食品質量安全專項整治，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　（三）以加快文旅產業融合發展為引領，培育縣域經濟增長新引擎

　　文化旅游業是朝陽產業，市場潛力巨大，發展文旅產業正當其時。我們要堅定信心，搶抓經濟下行倒逼轉型和旅游消費需求提速升級的重大機遇，充分挖掘我縣獨特而深厚的文物資源優勢，加快把文化旅游培育成戰略性支柱產業。

　　規劃引領。要加強規劃論證，把握旅游消費市場的新需求、文旅融合發展的新趨勢和旅游內涵的新變化，統籌歷史文物資源、自然生態資源、人文景觀資源、地理氣候環境，打好邊塞文化牌、民俗特色牌、優質雜糧功能性農業牌、健康養生牌、濕地自然景觀牌以及春光、夏涼、秋爽季節牌，著力打造具有區域影響力的旅游集散地。

　　市場運作。堅持“政府主導、市場運作”的原則，加強項目推介，加大招商引資，全力實施“四個一批”開發建設戰略，即包裝一批旅游項目、引進一批戰略合作方、培育一批經營主體、打造一批旅游產品，盡快將我縣的文化旅游產業做起來、熱起來。年內爭取與國內幾家文化影視公司合作，通過在廣武古城拍攝1—2部歷史題材的影視作品，擴大知名度。

　　（四）以產業扶貧為抓手，奪取脫貧攻堅全面勝利

　　緊緊抓住產業扶貧這個“牛鼻子”，持續發力、精準施策，切實增加貧困人口收入，全面改善貧困人口生產生活環境，加大力度，壓實責任，兌現脫貧攻堅“軍令狀”，向黨和人民交上一份滿意答卷。

　　實施特色種植扶貧。重點實施滲水地膜旱地谷子項目。實踐證明，滲水地膜旱地谷子產量高、收入高，非常適合在我縣山坡區種植，是農村貧困人口脫貧致富的有效途徑。年內結合農業種植結構調整，在貧困人口集中的山區推廣種植滲水地膜旱地谷子4000畝，落實普惠加特惠政策。實施畜牧養殖扶貧。依托龍頭企業、專業合作社、能人大戶，利用扶貧小額信貸資金、財政扶持資金，通過委托經營、合作經營、折股量化等方式，推動貧困戶與企業、合作社形成密切的利益聯結體，大力發展肉羊、肉驢、奶牛等畜牧養殖項目，重點與大象集團合作，發展500頭小型家庭養豬場5個，養豬1萬頭。實施“8311”產業扶貧重大項目。完成道地中藥材種植1500畝，每畝補助400—500元。完成設施蔬菜種植200畝，其中日光溫室每畝補助2萬元，塑料大棚每畝補助0.8萬元；露地蔬菜開發1000畝，每畝補助0.2萬元。新發展食用菌500畝，每棒補助1元。實施生態補償扶貧。重點抓好新一輪退耕還林276畝，5年內畝均獎補1500元；組建造林專業合作社23家，吸收672個貧困人口，年人均獲得造林綠化勞務收入3000元以上；加強林木管護，吸納85個貧困人口管護林木，年人均獲得林木管護勞務收入5000元以上。實施光伏項目扶貧。年內力爭完成10個村100千瓦村級光伏扶貧電站建設，帶動1000多貧困人口增收脫貧。實施電商扶貧。引導“百匯農珍”等電子商務平臺做強做大，培育覆蓋貧困村的村級電商，網上銷售我縣優質農副產品，年內網上交易額力爭突破1000萬元以上，把我縣古城系列乳制品、健康牌燕麥、“雁門香”小米、“桑干河”雜糧等質優價廉的農產品推向市場，增加農業效益，帶動貧困戶增收。

　　同時，要堅持扶貧與扶智相結合，年內完成差異化技能培訓600人、“山西護工”培訓150人；大力推進勞務輸出，轉移輸出貧困人口500人次以上，年人均獲得萬元以上勞務收入；鼓勵支持各類企業、經濟組織優先吸納有勞動能力的貧困人口就業，年內提供就業崗位300個以上，年人均獲得萬元以上勞務收入。做實做好社會保障兜底工作，完善農村最低生活保障制度，提高低保、“五保”補助標準，擴大覆蓋面，將符合條件的貧困戶納入低保范圍，實現應保盡保。加大新型農村合作醫療補貼力度，對貧困人口合作醫療個人繳費部分給予政策補貼，為貧困人口繳納大病醫療補助保險和人身意外傷害保險每人每年68元。強化貧困人口醫療救助、救災救濟、慈善救助、大病救助等，落實貧困殘疾人幫扶措施，讓無勞動能力的貧困人口做到“兩不愁、三保障”。

　　脫貧攻堅是硬任務，必須有硬責任、硬措施、硬作風。全縣各級各部門要始終把貧困群眾的冷暖掛在心上，把脫貧的責任扛在肩上，把攻堅的任務抓在手上，發揮好包村領導、駐村工作隊和第一書記三支隊伍的作用，強化縣鄉部門協調，凝聚社會合力，推動任務落實，全面完成貧困縣摘帽、14個貧困村退出、569戶1359人脫貧，奪取我縣脫貧攻堅的全面勝利。

　　（五）以提檔升級精致宜居為目標，打好城鄉建設管理總體戰

　　堅持規劃引領。規劃是一個城市建設管理的“大法”，看一個城市發展如何首先要看規劃。在今年的城市建設布局中，第一件事情就是規劃的修編完善、提檔升級。一是完成《桑干河新區控制性詳細規劃》和《縣城排水防澇設施規劃》的編制，完善以總體規劃為指導、控制性詳規為基礎、修建性詳規和專項規劃為依據的城鄉規劃體系。二是實行“五規合一”，提高土地使用、城市建設、產業發展的一致性和協調性，形成一本規劃、一張藍圖，更好地發揮規劃的引領、管控作用。規劃一經批準就有法定效力，在實施過程中，必須堅決維護其嚴肅性、權威性。

　　完善基礎設施。民之所盼，政之所向。盡管當前財政十分困難，但面對全縣群眾熱切關注的城市建設短板，我們必須咬緊牙關千方百計把該辦的、能辦的事情辦好。配合縣醫院搬遷，用2—3年時間對縣城南部進行重新規劃建設，年內啟動世紀大道、西環南路、駿馬路和王家澗路4條道路改造；加快推進縣城天然氣入戶，在縣城新鋪設天然氣管道5.5公里，完成天然氣入戶5000戶；抓緊昱光電廠二期熱電機組供熱首站管網對接，縣城新增集中供熱面積100萬平米，做到應供盡供；加大棚戶區改造、城中村改造力度，加快府東街棚戶區、蘭園棚戶區等配套設施建設，爭取盡快投入使用。開工建設賀家窯—李家窯鄉村旅游公路，完成岱岳—東榆林、董元線玉井段道路改造工程，完成合盛堡—山陰縣線道路改造工程。同時，做好大原客運專線、北同蒲朔山聯絡線兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國家和省、市重大項目建設的配合協調工作。

　　強化城市管理。堅持“三分建設、七分管理”的城市發展理念，將城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落實、落小、落細，像“繡花”一樣管理城市。全面提升城市管理水平。持續開展打擊違章建設、違法占地“兩違”專項行動，建立完善職責明確、監管到位、打擊有力的長效管理機制，鞏固已有整治成果。實施縣城公共事業智能化、科學化管理，新增水表升級改造6000戶，開展集中供熱計量熱平衡試點工作。強化縣城環境綜合治理，集中整治房屋亂搭亂建、攤點亂擺亂設、車輛亂停亂放、小廣告亂貼亂畫等。在“城中村”大力推廣使用潔凈型煤，徹底取消散煤燃燒，堅決取締小區供熱燃煤鍋爐，不斷改善大氣質量。建設城鄉道路交通防控體系，維護交通秩序。擴大縣城保潔范圍，提高機械化清掃程度和保潔頻次。

　　推進鄉村建設。全面實施農村生活垃圾治理和農村生活污水治理兩個省級示范項目，深入開展美麗鄉村、衛生鄉村、清潔鄉村、文明鄉村、平安鄉村“五村聯創”活動，高起點設計、高標準推進，重點實施“兩治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改電。年內完成15個村農村飲水安全鞏固提升工程；完成農村危房改造468戶；完成農村低壓電網升級改造79公里，新增及改造配變43臺1萬千伏安；完成農村機井通電線路改造193公里，新增及改造井變570臺3.9萬千伏安。啟動北周莊鎮創建省級衛生鎮工作，打造村鎮建設亮點。探索推進“空心村”復墾整治試點工作，有效盤活閑置土地，實施村莊綠化、景觀建設，全面整治改善村容村貌。

　　（六）以深化改革為統領，釋放縣域經濟發展新動能

　　推進供給側結構性改革。全面完成“三去一降一補”任務。堅定去產能，釋放煤炭生產先進產能，淘汰、壓減落后產能，不折不扣實現去產能目標。努力去庫存，加大棚戶區、城中村改造貨幣化安置力度，用好住房公積金，引導農民有序進城，多管齊下促進商品房去庫存。有序去杠桿，全面推進金融創新，加強政銀企對接，有效化解企業融資難問題。多措降成本，全面落實中央、省、市稅改減費和扶持實體經濟系列措施，減輕企業負擔，促進實體經濟不斷發展壯大。精準補短板，圍繞補齊制約發展的新型產業、基礎設施、“三農”等短板，重點推進產業轉型、基礎設施建設和脫貧攻堅。

　　深化農村綜合改革。在嚴格保護農戶承包權的基礎上，加快激活土地經營權，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，讓農民吃上“定心丸”。推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，全面完成集體土地和宅基地確權登記頒證工作。探索推行經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加快土地適度規模經營，培育產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體。從今年開始，著手農村集體資產清產核資工作，三年內完成農村集體產權制度改革任務。深入推進供銷合作社綜合改革，提升支農服務水平等。

　　推進電力體制改革。進一步貫徹落實全省售電側改革精神，大力度推進大用戶直供、網前直供、組建售電公司等改革措施，落實煤電一體化企業享受廠用電價政策，推進園區內直供電，構建煤、電、網、高載能產業協同發展新格局。重點服務推動中煤華昱集團公司增量配電早日獲批，積極爭取列入全省區域電網運營試點。用足用活電改政策，不斷深化電力改革，形成高載能產業競爭優勢，加快構建煤—電—冶—建材循環發展體系。

　　推進商事制度改革。深入推進“五證合一”改革，繼續深化“先照后證”和工商登記便利化改革，擴大市場主體總量，增強經濟發展后勁。

　　（七）以增進人民福祉為根本，兜牢基本民生底線

　　優先發展教育事業。完善縣城教育基礎設施，完成第七小學改建。高度重視農村教育，讓受教育者能夠就近接受優質教育，完成北周莊鎮小學和后所小學改造。發展職業教育，籌建一所職業中學。繼續推進優秀教師和校長校際交流，挖掘和培養更多基層教育教學骨干。繼續加強師資隊伍管理，大力開展師風師德建設，凈化教育風氣。與省教科院合作開展“山陰縣教育質量提升工程”項目，鞏固國家教育均衡發展成果，辦人民滿意教育。

　　提升醫療衛生服務水平。開展全民“衛生與健康”行動，建設“健康山陰”。加快中醫院綜合門診樓建設，年內投入使用；改善鄉鎮醫療條件，啟動婦幼計生服務中心建設；鞏固村級醫療衛生室標準化建設成果，完善基本公共衛生和醫療服務信息系統。全面推進醫療衛生體制改革，繼續落實“醫聯體”建設、分級診療、基本藥物制度，基本藥物實行集中招標采購。實施基本公共衛生服務項目，為老年人群提供免費健康體檢。堅持計劃生育基本國策，穩妥有序實施全面二孩政策，提高出生人口素質。

　　大力發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀，深入開展“樹文明新風、建和諧山陰”精神文明創建活動，弘揚正能量。完善城鄉公共文化服務設施，提升文化服務功能。實施文化惠民工程，組織開展送戲下鄉、電影下鄉等活動。廣泛開展全民健身運動，豐富群眾文體生活。加大文物古跡和非物質文化遺產保護力度，重點加強對廣武明長城的保護。發展廣播電視事業，新建一座高功率、多頻道廣播電視無線發射塔，覆蓋惠及更多城鄉用戶。做好史志工作，完成二輪修志工作等。

　　織密扎牢民生保障網。實施全民參保登記，進一步擴大“五險”參保覆蓋面。實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌，全面落實異地社保享受、轉移、接續政策，推進基本醫療保險異地就醫結算。落實兌現省、市城鄉低保補差政策，將農村低保線與貧困線有效銜接，實現“兩線合一”。加快養老事業發展，開工建設山陰縣社會福利中心、山陰縣中心敬老院和北周莊、玉井、合盛堡、馬營等4個鄉鎮中心敬老院，建設10個農村老年日間照料中心；鼓勵社會發展健康養老產業，支持山陰老年公寓創建省級醫養融合試點單位，積極對接善濟德生態醫養養老和老年活動中心項目。

　　（八）以筑牢生態保護屏障為目標，創建天藍地綠水清美好家園

　　持續實施造林綠化工程。堅持生態林、經濟林、景觀林三林共建，完成京津風沙源治理人工造林5000畝，環京津冀生態屏障建設2000畝，虎山線兩側荒山綠化1000畝，小流域綜合治理6880畝，村莊綠化5個。繼續完善榮烏高速公路通道綠化，扎實推進永定河水系桑干河綜合治理和生態修復。堅持造管并重，管重于造，加大生態公益林和未成林管護力度。

　　加大環境污染治理力度。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，引深“鐵腕治污”行動，打好藍天保衛戰，打好水和土壤污染防治戰。全面深化“控煤、治污、管車、降塵”等重要措施，依法關停不達環保要求及無證經營的小型煤場、洗煤廠、石灰窯等土小企業，加大對煤矸石亂堆亂放和無序填埋的整治力度，完成黃標車及老舊車淘汰任務。加強工業集聚區水污染治理，完成排水企業提標改造，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。

　　集約節約利用能源資源。全面推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，積極開展全民節約行動。推廣綠色節能建筑，發展低碳綠色公共照明。推進低碳交通發展，實施新能源汽車推廣計劃，規劃建設充電樁。

　　（九）以安全穩定為基礎，營造經濟社會發展良好環境

　　壓實安全生產責任。以開展安全生產“責任落實年”活動為契機，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”，按照“三個必須”和誰主管、誰負責的要求，壓實部門監管責任，嚴格落實企業主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

　　開展安全隱患整治。全面開展安全風險排查評估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、油氣管道、建筑施工、人員密集場所等行業領域開展安全生產隱患大排查、大整治，及時消除各類事故隱患。對重大隱患要掛牌督辦、限期整改，整改無望的要予以關閉，對非法生產經營的堅決打擊取締。進一步落實事前問責制，對安全監管不到位、隱患排查走過場的予以嚴肅問責。

　　強化社會治理創新。以創建“平安山陰、法治山陰”為目標，深入推進社會治安綜合治理。積極引深“六打六整三加強”行動，深化“打黑除惡、鏟除黃賭毒、緝槍治爆”三大戰役，開展“無刑事案件、無行政案件村（社區）”創建活動，確保社會治安持續穩定。建立健全多元調解機制，實施調解組織“全覆蓋工程”，有效化解各類矛盾糾紛；堅持重點信訪問題源頭化解，嚴格落實“四定”“五包”責任制；暢通信訪渠道，實行信訪事項網上受理、網下辦理、網上答復，確保群眾訴求件件有回應、事事有答復，保證信訪辦理公開、透明、公正；引導信訪群眾依法理性表達訴求，嚴厲打擊纏訪、鬧訪等非訪活動，確保全縣信訪秩序明顯好轉。

　　維護社會大局穩定。加強社會風險評估和防控體系建設，強化公共應急管理和應急救援體系建設，提高應急處置能力。加強食品藥品安全監管，提高快速檢驗水平，加快建立重要產品追溯體系。加強社會信用體系建設，對失信行為進行聯合懲處。堅決防止發生重大群體性事件，確保群眾安全感和滿意度“雙提升”，確保社會大局和諧穩定。建立健全軍民融合領導機制，推進軍民融合深度發展，支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作，創建“省級雙擁模范城”。

　　（十）以強征管開新源為路徑，破解財力困局

　　煤炭行業是我縣稅收的主要來源，在去產能的前提下，要確保財政收入穩定增長，必須下大力氣解決地銷煤稅收跑冒滴漏頑癥。按照市政府的統一部署，縣政府成立整頓和規范煤炭產業稅收征管秩序領導組，用半年左右時間規范涉煤企業稅收征管秩序。組織財稅、煤管、公安、電力、審計等相關部門，抽調精兵強將，形成合力，聯合治稅，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部門負責產量的核定統計；稅務部門負責稅收的核算清繳；公安經偵負責稅收稽查；監委要重點對征收執法人員不作為、亂作為、失職瀆職行為進行立案查處，務必應收盡收。同時，要多渠道開辟財源，盤活存量資產，努力增加非稅收入。

　　三、政府備忘錄

　　各位代表，今年我們的經濟形勢依然十分艱難，玉米價格和乳品市場仍在低谷徘徊，種地養牛比去年更困難，直接影響到農村經濟和農民收入。尤其是我們的煤炭產業因受政策性和一些不確定因素的影響，產量要比去年減少一半以上，將直接導致稅收減半，使財政雪上加霜更加吃緊。面對嚴峻的形勢和困難，縣政府將采取積極的財政政策加以應對，在收入方面的措施是：“預算內損失預算外補”，我們要開辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非稅收入，以此來增加我們的可用財力；在支出方面的措施是：“有增有減，有保有壓”，削減不必要的行政開支，增加生產性支出，把錢花在刀刃上，具體是“死保工資、力保運轉、確保民生、確保穩定、確保剛性支出”。今年有若干件緊要的具體事情要辦，這些事情已提到議事日程，并列入政府備忘錄，現在我代表縣人民政府鄭重承諾：

　　● 再窮也不能窮教育。今年的教育經費預算要在去年的基礎上再增加21%,初步測算新增2000萬，全年合計為3.1億元，在實際的運作過程中力爭更多。

　　● 增加扶貧資金投入。我們時刻不能忘記全縣還有1359名貧困人口，今年是我縣脫貧年，脫貧攻堅到了決戰決勝發起最后總攻的時候了，所以要盡快補充“彈藥”，縣財政直接投入1000萬元，比去年增幅150%，在實際工作中力爭更多。

　　● 增加環衛經費。山陰城建是短板，城市管理更是短板，尤其是環境衛生更是短板中的短板，投入不足是一個重要因素，所以環衛隊的經費要在原來的基礎上增加20%。

　　● 取締城市散煤燃燒，補貼2000萬元。縣城空氣質量不好，尤其進入冬季，散煤燃燒污染嚴重，直接影響到居民的出行。空氣質量已成為人民群眾健康生活的一條不可逾越的紅線，環境保護支出已成剛性支出，政府要拿出足夠的資金，在縣城內大力推廣潔凈煤和天然氣，堅決取締散煤燃燒。

　　● 籌資1.5億元，完成新醫院建設。我們的縣醫院已十分落后，住院部已成危樓，而新建的醫院由于資金不足已拖建五年，這項工程再不能拖下去了，今年作為全縣一號民生工程，要堅決完成并投入使用。

　　● 重新啟動府東街跨線立交橋工程，打通府東街道路，緩解交通壓力，提升城市功能。這是全縣人民企盼的一項工程，尤其是跨鐵路大橋今年要力爭開工，所需資金要采取融資、向上級爭取資金的辦法加以解決。

　　● 解決城市供水安全問題。南山引水管道年久失修，其中從蘇莊村高鐵橋北至前帳堡高速路橋長達6公里的地段頻繁爆裂，造成縣城經常大面積停水，影響到居民的日常生活。逼至民生無退路，今年不論財政如何緊張，也要拿出資金來解決這個問題。

　　● 重修小街小巷。這些年縣城主要街道都已修復，但小街小巷絕大部分仍是破爛不堪或黃土裸露，每逢雨雪天行人怨聲載道。據住建部門統計，縣城內大約有120條小街小巷，政府決定咬緊牙關擠出錢來，用三到五年時間逐步予以解決。今年先改造15條緊要的小街小巷，在實際工作中爭取更多。

　　● 新建農貿批發市場，打造城南森林公園。由于縣城沒有農貿市場，長期以來小商小販占道經營嚴重；由于缺少城市公園，城市居民沒有活動場所。為此，今年將在世紀大道南新建農貿批發大市場，在其北以退耕還林的形式修建森林公園。

　　● 完成玉馬小區建設。玉馬小區是緊急避讓小區，也是國家采煤沉陷區治理項目，它涉及到我們縣北部工礦區兩個鄉鎮10個村2986戶的搬遷，今年我們要繼續利用國家政策和銀行政策性貸款，必須使玉馬小區全面完工，部分村民實行搬遷，讓受土地沉陷影響生產生活的農民早日住進安全可靠的新居。

　　● 今年繼續完成450套棚戶區改造，總投資1.7億元，縣政府配套資金3400萬元。沒有棚戶區改造就沒有社會公平，棚戶區的居民都是弱勢群體，要讓這部分群眾更多地享受到改革發展的紅利。

　　● 完成苜蓿種植15000畝的示范，縣政府補貼1000萬元。種植苜蓿對我們這個奶牛大縣具有十分重要的作用，是廣大奶農的一件大事，是提高奶質、增加乳品競爭力的一個措施。政府勒緊褲帶拿出千萬元資金補助，盡管杯水車薪，但我們一定要讓養奶牛的農民，在與困難抗爭中感受到政府的態度。

　　● 種植旱地地膜谷子，再補貼1000萬元。山陰試種旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步階段，農民得到了實惠深受歡迎，今年將擴大到4萬畝種植面積，政府咬緊牙關，再補貼千萬元，雖然杯水車薪，但要讓種谷子的農民體會到政府的決心，推動這個產業的發展壯大。

　　● 新建縣城供暖管網。現在我們縣城的供熱能力最大負荷不超過300萬平米，有近100多萬平米的小區和住宅樓不能享受統一供熱。今年，伴隨著昱光二期2×35電廠建成投產，將新增500萬平米的城市供熱面積，徹底滿足未來10年的城市供熱需求。電廠建成了，管網必須跟進。內外管網總長6.8公里，再加上其它附屬設施，投資巨大，但這又是一件涉及今年關乎未來的民生大事，政府將千方百計采取多種渠道多種方法，籌資融資加以解決。

　　● 增加招商引資爭項目的公用經費。今年的公用經費，不論進行怎樣的削減壓縮，但不能出現一年不開賬本的單位。削減一般性的公用經費，但同時也要增加招商引資和爭項目的經費。戰爭年代共產黨軍隊的兩條腿跑過了國民黨軍隊的汽車輪子，今天我們貧困縣干部的兩條腿也一定要賽過發達地區的奔馳寶馬，我們一方面要擼起袖子加油干，另一方面也要挽起褲腳使勁跑，向上爭項目、爭資金、爭支持，以此來建設我們美麗的家園。

　　各位代表，危難之時方顯英雄本色，困難難不倒我們，壓力壓不垮我們，盡管經濟形勢困難，盡管財政壓力巨大，但我們的工資要照發，我們的事情要照辦，我們的社會各項事業照樣要推進，這就是山陰的擔當，這就是山陰的氣概，這就是我們山陰24萬人民的回答！

　　四、加強政府自身建設

　　責任在心重千鈞，使命在肩當奮進。面對今年光榮而艱巨的經濟社會發展重任，面對全縣人民的熱切期盼，我們深感重任在肩、責任重大、使命光榮。新的一年里，我們將以嶄新的姿態、昂揚的斗志、拼搏的精神，搶抓新機遇、迎接新挑戰、建樹新作為、開拓新局面，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

　　提升履職能力。新形勢、新任務倒逼我們要有新作為、新建樹，倒逼我們提升履職能力，提升駕馭經濟社會發展全局、統攬轉型綜改、統籌城鄉一體化發展，解決前進道路上的矛盾和問題的決策力、執行力。要緊密結合山陰改革發展實際，創造性地開展工作。要增強解決問題的能力，善于在嚴峻復雜的發展形勢中抓主要矛盾，解決突出問題。要增強改革創新的能力，解放思想、大膽創新，用改革創新的辦法推動經濟社會發展。要增強推動落實的能力，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，鉚足干勁抓落實。

　　推進依法行政。完善依法決策機制，實行規范性文件備案審查制度。加強行政復議，保障人民合法權益和合理訴求。強化行政執法監督，推進“雙隨機、一公開”工作落實，深化事中事后監管。深入開展“七五”普法工作。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。

　　增強行政效能。深入推進“放管服效”改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府工作效能。要深化行政審批制度改革，繼續做好審批事項承接、取消、下放、調整工作。嚴格執行“13710”工作制度。優化公共服務，提升便民服務效能，推動政務服務中心早日投入使用，健全為企業、為群眾、為基層服務的各項制度，守信踐諾，說到做到，全面提升服務水平。

　　狠抓工作落實。大力弘揚爭先進位、不甘落后的精神和勇氣，激發各級各部門干部的擔當使命，馬上就辦、真抓實干，最大限度調動各方面干事創業的積極性和創造力，把各項工作真正落到實處。強化督查機制，嚴肅責任追究，問責不落實的人和事，問責不作為、慢作為、亂作為的人，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等懶政怠政行為，不斷提高政務服務質量和水平。要健全完善工作目標考核機制，把全年工作任務分解到各部門，做到任務到人，責任到人，嚴明獎懲，嚴格問責。

　　加強政風建設。政府黨組要切實扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，不斷加強政府系統黨的建設。要嚴守黨的政治紀律，嚴肅黨內政治生活，堅決把紀律和規矩挺在前面，深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省、市各項規定，堅決防止“四風”反彈和變異回潮，自覺踐行“三嚴三實”，全面引深“兩學一做”學習教育。強化對行政權力的監督和制約，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋，切實把權力關進制度的籠子。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生、推動發展上。

　　各位代表，風雨砥礪鼓征帆，快馬揚鞭自奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山陰縣委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，扎實工作、攻堅克難，為圓滿完成經濟社會各項工作而努力奮斗，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開！