朔政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《朔州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃方案（2021—2025）》和《朔州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

朔州市人民政府辦公室

2024年7月29日? ?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

朔州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃方案

（2021—2025）

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）文件精神，切實(shí)解決我市老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套和外部環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，按照市委、市政府工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力改善居民居住條件，努力提高保障和改善民生水平，全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，提升老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)，推動(dòng)完善構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，居民參與。堅(jiān)持充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)和建議，科學(xué)合理制定規(guī)劃實(shí)施方案，要以居民為主體，調(diào)動(dòng)居民參與改造工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共享，形成“省級(jí)籌劃、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)組織、居民參與”的工作機(jī)制。

2.突出重點(diǎn)，回應(yīng)需求。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問(wèn)題；服務(wù)群眾需求，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行提升改造。

3.示范引領(lǐng)，政策扶持。以創(chuàng)建文明城市老舊小區(qū)改造示范為引領(lǐng)，優(yōu)化改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，體現(xiàn)人文特點(diǎn)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，打造樣板工程，加快老舊小區(qū)改造步伐，示范引領(lǐng)老舊小區(qū)改造工作。

4.創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮基層政府屬地管理作用，指導(dǎo)老舊小區(qū)健全完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主自治組織。創(chuàng)新老舊小區(qū)業(yè)主自治管理模式，推動(dòng)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專業(yè)化，保持改造效果。

二、目標(biāo)任務(wù)

老舊小區(qū)改造范圍為市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）縣城2000年前建成的環(huán)境條件差、市政配套設(shè)施不完善、服務(wù)設(shè)施不健全、管理服務(wù)機(jī)制不健全、未納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)；對(duì)于2000年以后建成的確需要改造小區(qū)，或尚未完成建筑節(jié)能改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況合理安排。改造年限不得超過(guò)2005年底，且年度計(jì)劃任務(wù)中建成于2000年后的小區(qū)占比按居民數(shù)統(tǒng)計(jì)不得超過(guò)15％，且全市在2020年啟動(dòng)改造125個(gè)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底全市2021—2025年共需改造老舊小區(qū)217個(gè)（朔城區(qū)60個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)、平魯區(qū)26個(gè)、懷仁市63個(gè)、山陰縣26個(gè)、應(yīng)縣28個(gè)、右玉縣10個(gè)）；涉及775棟樓（朔城區(qū)251棟、開(kāi)發(fā)區(qū)30棟、平魯區(qū)233棟、懷仁市139棟、山陰縣47棟、應(yīng)縣42棟、右玉縣33棟）；涉及居民19999戶（朔城區(qū)7981戶、開(kāi)發(fā)區(qū)1039戶、平魯區(qū)3090戶、懷仁市4367戶、山陰縣1364戶、應(yīng)縣1123戶、右玉縣1035戶），計(jì)劃總投資9.9億元。

三、改造內(nèi)容及相關(guān)要求

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造

完善治安防控和消防設(shè)施。小區(qū)主要出入口應(yīng)配有治安值班室、智慧門禁系統(tǒng)，在小區(qū)主要出入口、小區(qū)周界、重要通道、公共設(shè)施及車輛集中停放區(qū)域應(yīng)設(shè)置安防監(jiān)控探頭，視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入物業(yè)值班室；修繕、更換或增設(shè)單元門，單元門應(yīng)無(wú)破損、缺失，安裝牢固，開(kāi)啟方便順暢；疏通疏散通道和消防車通道，配備消防設(shè)施、器材、工具，疏散通道、消防車通道、消防撲救場(chǎng)地?zé)o占用、堵塞、封閉現(xiàn)象，消防及疏散通道標(biāo)識(shí)、標(biāo)線設(shè)置明顯；疏散通道和出入口處門禁在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能集中解鎖，且從內(nèi)部可手動(dòng)解鎖。

（二）完善小區(qū)道路及交通設(shè)施

打通斷頭路，拓寬瓶頸路段，滿足消防和交通需求。硬化、修復(fù)小區(qū)內(nèi)通道及小區(qū)出入口道路，保持路面平整無(wú)破損，路緣石整齊、牢固，路面井蓋齊全，單元入口臺(tái)階、坡道接順，符合無(wú)障礙要求；小區(qū)出入口應(yīng)設(shè)置交通示意圖，小區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置車輛行駛標(biāo)識(shí)牌和標(biāo)線，小區(qū)內(nèi)道路與休閑空間邊界宜設(shè)置車擋隔離。

（三）改造小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

1.整修改造小區(qū)供水管網(wǎng)。保持泵站設(shè)備完好，運(yùn)行正常，泵站周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施，供水水壓穩(wěn)定，能夠滿足頂層用戶使用，更新改造腐蝕、結(jié)垢、老化、破損影響供水水質(zhì)、水量、水壓和材質(zhì)不符合要求的老舊管道及附屬設(shè)施；管道輸送能力應(yīng)滿足用戶使用需求，無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象，閥門正常啟閉，與管道連接處無(wú)泄漏，閥門井結(jié)構(gòu)完整，無(wú)地下水滲入井內(nèi)，井蓋無(wú)缺失、損壞。

2.整修改造小區(qū)雨水管網(wǎng)。現(xiàn)有雨水管道應(yīng)充分利用，并對(duì)其疏通清淤，保持暢通；雨污合流管道應(yīng)實(shí)施分流，并分別接入市政雨污水管道；雨水設(shè)施建設(shè)應(yīng)結(jié)合海綿城市要求；檢查井結(jié)構(gòu)完整，井蓋無(wú)損壞。

3.整修改造小區(qū)污水管網(wǎng)。現(xiàn)有污水管道應(yīng)充分利用，管道完好無(wú)破損，暢通無(wú)堵塞；雨污合流管道應(yīng)實(shí)施分流，并分別接入市政雨污水管道；檢查井結(jié)構(gòu)完整，井蓋無(wú)損壞，化糞池結(jié)構(gòu)完好，通暢無(wú)堵塞。

4.整修改造小區(qū)供電管網(wǎng)。小區(qū)變電站設(shè)備完好，運(yùn)行正常，變電站周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施；供電電壓穩(wěn)定，能夠滿足用戶使用需求；老化、破損的老舊電纜應(yīng)進(jìn)行更換，纜線輸電能力滿足用戶需求；管道安全凈距應(yīng)符合規(guī)范；架空電纜應(yīng)有序規(guī)整，檢查井結(jié)構(gòu)完整，無(wú)地下水滲入井內(nèi)，井蓋無(wú)缺失、損壞。

5.整修改造小區(qū)供氣管網(wǎng)。小區(qū)調(diào)壓設(shè)施應(yīng)完好，運(yùn)行正常。調(diào)壓設(shè)施周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施；腐蝕、老化、破損的老舊管道及附屬設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更換，管道輸送能力滿足用戶使用需求，無(wú)漏氣現(xiàn)象；管道安全凈距應(yīng)符合規(guī)范；出地面處管道應(yīng)設(shè)防撞設(shè)施；架空管道應(yīng)全部防腐，閥門能夠正常啟閉，與管道連接處無(wú)泄露，井蓋無(wú)損壞。

6.整修改造小區(qū)供熱管網(wǎng)。鼓勵(lì)采暖系統(tǒng)分戶改造，采暖效果不佳小區(qū)應(yīng)重新設(shè)計(jì)，替換現(xiàn)有供熱系統(tǒng)；腐蝕、結(jié)垢、老化、破損的老舊管道及附屬設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更換，管道輸送能力滿足用戶使用需求，無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象；室外露明管道應(yīng)進(jìn)行保溫和美化處理；管道連接處無(wú)泄漏，井蓋無(wú)缺失。

7.整修改造小區(qū)通信管網(wǎng)。小區(qū)應(yīng)能夠滿足居民對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的需求；管線原則上全部進(jìn)行入地改造；通信桿、信號(hào)桿、監(jiān)控探頭桿、通信通訊箱等桿架、箱體應(yīng)進(jìn)行合并集中設(shè)置，同步建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。

8.整修改造照明設(shè)施。照明設(shè)施完好，鼓勵(lì)進(jìn)行節(jié)能改造；照明設(shè)施應(yīng)覆蓋小區(qū)道路、小區(qū)出入口、單元出入口、公共活動(dòng)場(chǎng)所等地，間距適中，能夠滿足居民夜間出行基本照明需要。

（四）服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造

1.完善適老化、無(wú)障礙設(shè)施。樓道內(nèi)扶手、凳子等設(shè)施位置使用方便，結(jié)實(shí)耐用，不影響消防緊急疏散要求；單元入口、公共活動(dòng)空間、小區(qū)出入口、公廁等處應(yīng)設(shè)置坡道，坡道外觀整潔完整，結(jié)構(gòu)穩(wěn)固安全，符合《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，盲道平整無(wú)障礙。

2.完善養(yǎng)老撫幼設(shè)施。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善中心餐飲、文娛、健身、醫(yī)療保健等功能；服務(wù)半徑不宜大于300米；配建幼兒園應(yīng)接近公共綠地、便于家長(zhǎng)接送地段，服務(wù)半徑不宜大于300米；養(yǎng)老服務(wù)中心或老年人日間照料中心和幼兒園有條件小區(qū)單獨(dú)設(shè)置，也可多個(gè)小區(qū)共建共用。

3.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善社區(qū)黨建活動(dòng)用房、社區(qū)管理服務(wù)用房、物業(yè)管理用房，使其能夠滿足管理及使用需求；完善社區(qū)食堂，為社區(qū)居民提供助餐服務(wù)；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，人口較多、服務(wù)半徑較大、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的社區(qū)，宜設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，以上用房及站點(diǎn)服務(wù)半徑不宜大于300米。

4.完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施。完善便利店或小超市，便利店300—1000戶宜設(shè)置一處，小超市服務(wù)半徑不宜大于300米；完善便民市場(chǎng)，小區(qū)內(nèi)便民商業(yè)攤點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，無(wú)違法違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；有條件小區(qū)單獨(dú)設(shè)置，也可多個(gè)小區(qū)共建共用。

5.完善文化娛樂(lè)設(shè)施。完善文化活動(dòng)站，文化活動(dòng)站宜結(jié)合或靠近公共綠地設(shè)置，服務(wù)半徑不宜大于500米；完善小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，服務(wù)半徑不宜大于300米；可單獨(dú)設(shè)置，也可利用周邊已有設(shè)施多個(gè)小區(qū)共建共用。

6.完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善再生資源回收點(diǎn)，300—1000戶宜設(shè)一處廢品回收點(diǎn)。完善生活垃圾收集站，生活垃圾采用人力收集時(shí)服務(wù)半徑宜為400—1000米，采用小型機(jī)動(dòng)車收集時(shí)服務(wù)半徑不宜超過(guò)2000米；5000人以上的小區(qū)可單獨(dú)設(shè)置，不足5000人時(shí)可多個(gè)小區(qū)共建共用；完善垃圾分類收集，結(jié)合配套設(shè)施及室外綜合健身場(chǎng)地設(shè)置完善公共廁所。

（五）品質(zhì)提升設(shè)施改造

1.完善停車設(shè)施。修繕或新建非機(jī)動(dòng)車停車棚，配置電動(dòng)自行車充電設(shè)施；整治被改變用途的停車位，挖掘潛力增加機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域；停車位不應(yīng)占用道路、消防通道；停車標(biāo)識(shí)、標(biāo)線清晰規(guī)范；鼓勵(lì)小區(qū)建設(shè)立體停車場(chǎng)、車庫(kù)；鼓勵(lì)小區(qū)配置電動(dòng)汽車充電樁。

2.提升小區(qū)公共區(qū)域環(huán)境。拆除各類違章建筑物、構(gòu)筑物、臨時(shí)建筑及阻擋消防設(shè)施的其他構(gòu)筑物；不得在改造過(guò)程中增加新的違章建筑、構(gòu)筑物、臨時(shí)建筑；完善小區(qū)樓牌、門牌、單元口標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)要準(zhǔn)確清晰，位置便于查找，風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一；小區(qū)主出入口應(yīng)設(shè)便民服務(wù)公示欄、宣傳欄。

3.整修小區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)地。利用小區(qū)邊角地帶，小空地建設(shè)口袋公園；公共活動(dòng)場(chǎng)地宜結(jié)合綠地設(shè)置，通過(guò)綠化等隔離設(shè)施，避免健身鍛煉對(duì)附近居民的影響；地面應(yīng)采用透水鋪裝進(jìn)行改造，場(chǎng)地平整，坡度合理，無(wú)積水現(xiàn)象；公共座椅、健身器材等設(shè)施完好無(wú)損，安裝牢固。

4.整修現(xiàn)有樹(shù)木、綠地，新增空地綠化，增設(shè)景觀小品。保留原有樹(shù)木和綠地，替換長(zhǎng)勢(shì)較差的樹(shù)木，平臺(tái)、屋頂及墻面，宜設(shè)計(jì)立體綠化，增加大喬木和爬藤植物等有效綠量；居民樓前不宜新增高大喬木，避免樹(shù)枝與電力線路距離過(guò)近或降低既有建筑的消防、日照、天然采光、通風(fēng)；綠地、廣場(chǎng)、公園等合適位置宜設(shè)置景觀小品，小品風(fēng)格與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)；因地制宜配套屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿城市設(shè)施。

（六）提升建筑本體環(huán)境

1.樓道清理、粉刷、修繕、通暢、無(wú)雜物。樓梯間內(nèi)墻與頂棚平整潔凈，內(nèi)墻、頂棚、樓梯、扶手無(wú)破損。管線整齊有序，樓梯間窗戶無(wú)缺失，安裝牢固，啟閉正常，樓道內(nèi)照明設(shè)施及控制系統(tǒng)完好，鼓勵(lì)更換節(jié)能燈。

2.整治清理屋面，修繕更新防水。屋頂無(wú)私搭亂蓋，屋面設(shè)施整齊有序。防水層鋪設(shè)應(yīng)結(jié)合屋面保溫工程同時(shí)進(jìn)行，防水材料應(yīng)無(wú)褶皺、破損，屋面排水口通暢無(wú)堵塞。防雷設(shè)施完好。對(duì)建筑外墻、屋面、門窗進(jìn)行節(jié)能改造；整修地下工程，采取防倒灌措施，鼓勵(lì)增設(shè)電梯。

（七）整治立面環(huán)境

整治外墻懸掛物，整修圍墻、大門、臨街商業(yè)牌匾等。對(duì)建筑表面的侵蝕、風(fēng)化、疏松、脫落、掉角等損壞進(jìn)行修補(bǔ)；外墻無(wú)污跡、無(wú)脫落；外墻粉飾色彩應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；小區(qū)圍墻宜兼顧管理需要新建、拆除或改造。新建圍墻應(yīng)以通透式為主，圍墻宜設(shè)置垂直綠化；小區(qū)大門要結(jié)合停車管理統(tǒng)籌設(shè)置，大門應(yīng)整潔美觀、與圍墻協(xié)調(diào)順暢。

（八）小區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造提升

1.提升道路及交通設(shè)施。改造、修繕與小區(qū)直接相關(guān)的既有道路，路面破損及需埋設(shè)市政管道的道路應(yīng)修補(bǔ)硬化或重新鋪設(shè)；打通“斷頭路”“丁字路”，提高道路通達(dá)性；要優(yōu)化與小區(qū)直接相關(guān)的公共交通設(shè)施、停車場(chǎng)；社區(qū)道路兩側(cè)、小廣場(chǎng)、公交站點(diǎn)附近要設(shè)置公共自行車、共享單車等非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)；按要求在道路適當(dāng)位置施劃停車位；學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域道路應(yīng)設(shè)置減速標(biāo)識(shí)及車輛減速設(shè)施。

2.提升市政基礎(chǔ)設(shè)施。更新完善與小區(qū)直接相關(guān)的市政管網(wǎng)、場(chǎng)站；現(xiàn)有管道及附件無(wú)老化、破損、堵塞；檢查井結(jié)構(gòu)完整，井蓋無(wú)缺失、損壞；應(yīng)結(jié)合小區(qū)需求新建、擴(kuò)建市政管道及相應(yīng)設(shè)施；泵站、熱力站、調(diào)壓站、變配電箱、通信基站等設(shè)施應(yīng)完好；周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施。

3.提升生活配套服務(wù)設(shè)施。提升完善十五分鐘生活圈配套設(shè)施，完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等各類服務(wù)設(shè)施，設(shè)置要求及服務(wù)內(nèi)容應(yīng)符合《完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

四、資金籌措

全市2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，共需要改造資金9.9億元。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)改造任務(wù)及工程量安排相應(yīng)改造資金，保障改造工作正常啟動(dòng)和良好運(yùn)行。縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，建立健全可持續(xù)資金籌措機(jī)制，拓寬融資渠道，多方籌措改造資金。供水、供電、供暖、供氣等專營(yíng)單位的項(xiàng)目改造，要明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)改造責(zé)任，可通過(guò)專營(yíng)單位直接投資、獲取收益等方式增加資金投入；與居民切身利益相關(guān)的屋面、樓道、單元門禁等建筑物本體改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)居民承擔(dān)全部或者部分改造費(fèi)用；符合住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金使用范疇的改造項(xiàng)目，要用足用好專項(xiàng)基金；可以通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制改造的增加充電設(shè)施、智能信報(bào)箱等收費(fèi)性服務(wù)設(shè)施或提供居家養(yǎng)老等社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目，可引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與老舊小區(qū)改造；公共性基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境整治，要由政府出資承擔(dān)改造費(fèi)用。要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城中村、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用土地出讓收益，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資金平衡。嚴(yán)格國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助資金的使用管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立老舊小區(qū)改造工作專班，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住建、城管、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、稅務(wù)、郵政管理、通信及駐地企業(yè)等相關(guān)單位共同推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。要不斷健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主體責(zé)任。建立縣級(jí)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要精心組織相關(guān)職能部門共同研究制定本地區(qū)工作實(shí)施方案、年度改造計(jì)劃和資金籌集辦法，及時(shí)安排部署改造任務(wù)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)作用和過(guò)程管理，推動(dòng)轄區(qū)街道辦和相關(guān)單位高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（三）周密組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府要以街道辦為基礎(chǔ)單元，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織好各年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，做好施工前清障、拆違等工作，抓好協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，落實(shí)好工程招標(biāo)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收等工作要求和改造資金籌集；嚴(yán)格按照《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》要求，管好、用好老舊小區(qū)改造資金，逐步建立完善老舊小區(qū)改造工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）充分征求意見(jiàn)。老舊小區(qū)改造及資金籌措方案應(yīng)充分征求小區(qū)居民、物業(yè)及水、電、氣、暖、信等產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)，確保改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，改造資金足額到位。要結(jié)合實(shí)際，量力而行；對(duì)存在爭(zhēng)議的改造項(xiàng)目，應(yīng)反復(fù)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案，在取得群眾統(tǒng)一意見(jiàn)后實(shí)施改造。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，廣泛宣傳老舊小區(qū)改造政策，營(yíng)造政府、社會(huì)、居民共同參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘典型做法，促進(jìn)老舊小區(qū)改造平穩(wěn)有序推進(jìn)。

朔州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

為改善我市城市人居環(huán)境，提升城市建設(shè)品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025）》，切實(shí)解決老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套和外部環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全市人民創(chuàng)造美好生活、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的創(chuàng)新型田園城市。

（二）工作目標(biāo)

老舊小區(qū)改造緊緊圍繞“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，力爭(zhēng)用五年時(shí)間基本完成2000年前建成的環(huán)境條件差、市政配套設(shè)施不完善、服務(wù)設(shè)施不健全、管理服務(wù)機(jī)制不健全、未納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造工作。2020年進(jìn)一步開(kāi)展老舊小區(qū)調(diào)查摸底核實(shí)，制定完善相關(guān)政策，推進(jìn)一批老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目建設(shè)；2020—2025年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梯次推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，2025年基本完成改造任務(wù)，補(bǔ)齊社區(qū)建設(shè)短板。

（三）改造原則

1.政府主導(dǎo)，業(yè)主參與。市政府成立工作專班，對(duì)全市老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府為老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，街道社區(qū)為老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施主體，業(yè)主參與小區(qū)改造工作的決策和監(jiān)督實(shí)施。

2.綜合改造，突出重點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，充分聽(tīng)取小區(qū)居民訴求，以安全設(shè)施改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施提升改造。

3.財(cái)政支持，多方共擔(dān)。結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。通過(guò)居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式多渠道籌措老舊小區(qū)改造資金，確保改造工程順利實(shí)施。

4.整管結(jié)合，注重長(zhǎng)效。改造與管理相結(jié)合。提前確定改造后小區(qū)管理方式，做到前期改造和后期管理無(wú)縫銜接，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5.示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。先行實(shí)施一批老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造提供樣板和標(biāo)桿。

二、改造范圍和內(nèi)容

（一）改造范圍

1.重點(diǎn)改造城市、縣城建成于2000年以前、配套設(shè)施較差、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。

2.梯次推進(jìn)2000年以后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，可作為儲(chǔ)備謀劃項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況合理安排。

3.已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改、擴(kuò)、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。

（二）改造內(nèi)容

1.基礎(chǔ)類改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等；增設(shè)無(wú)障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造；建筑物屋面、外墻、樓梯、入口等公共部位維修；加裝電梯；建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機(jī)動(dòng)車通道和生命通道；增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門禁等防護(hù)設(shè)施；完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施；拆除違法建設(shè)及影響滅火救援的障礙物。

2.完善類改造。主要包括美化建筑立面；整治小區(qū)及周邊綠化，實(shí)施燈光亮化；改造或建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）、電動(dòng)汽車（自行車）充電設(shè)施、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施。

3.提升類改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

按照屬地原則，各縣（市、區(qū)）在前期摸底、上報(bào)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)老舊小區(qū)調(diào)查核實(shí)，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，建立老舊小區(qū)改造臺(tái)賬。

（二）制定計(jì)劃

各縣（市、區(qū)）根據(jù)調(diào)查摸底和核實(shí)情況，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，合理組織項(xiàng)目，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃和改造任務(wù)。結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力，優(yōu)先安排各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重，特別是水電路氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟須更新的老舊小區(qū)改造。

（三）組織實(shí)施

1.編制改造方案。各實(shí)施主體結(jié)合擬改造小區(qū)實(shí)際和業(yè)主需求，擬定老舊小區(qū)改造實(shí)施方案和小區(qū)管理模式初步方案，并在顯著位置公示，征求居民意見(jiàn)。

2.審批改造方案。各縣（市、區(qū)）組織有關(guān)部門審查老舊小區(qū)改造方案和投資預(yù)算，核準(zhǔn)小區(qū)改造工程招標(biāo)控制價(jià)格，并依法確定老舊小區(qū)改造投資跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)。

3.依法招標(biāo)采購(gòu)。各實(shí)施主體依法辦理招標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù)，確定老舊小區(qū)改造工程的施工、監(jiān)理單位和有關(guān)材料、設(shè)備供應(yīng)商，完成合同簽訂。

4.科學(xué)組織施工。各實(shí)施主體做好老舊小區(qū)改造施工的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和專項(xiàng)改造實(shí)施單位，科學(xué)安排各分項(xiàng)工程和專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造工程、專項(xiàng)改造工程的工序和工期。

（四）竣工驗(yàn)收

老舊小區(qū)改造工程竣工后，由實(shí)施主體申請(qǐng)，各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門、專業(yè)單位、街道社區(qū)和居民代表進(jìn)行綜合驗(yàn)收。老舊小區(qū)改造中涉及的管線遷移改造、既有建筑節(jié)能改造、加裝電梯等驗(yàn)收工作由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)主管部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）移交接管

老舊小區(qū)改造工程經(jīng)驗(yàn)收合格，移交招標(biāo)確定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)后期管理維護(hù)；暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由街道通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)托管，鼓勵(lì)通過(guò)小區(qū)自管會(huì)等模式推進(jìn)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理。各縣（市、區(qū)）要建立老舊小區(qū)物業(yè)管理考核評(píng)定制度，確保整治效果有效保持。

四、改造資金

（一）加大財(cái)政資金投入。各縣（市、區(qū)）要加大資金支持，分別安排本級(jí)補(bǔ)助資金，確保改造順利實(shí)施。積極發(fā)行專項(xiàng)債券用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目；統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。

（二）落實(shí)居民出資責(zé)任。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，探索建立居民出資機(jī)制。鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資、捐物參與老舊小區(qū)改造或居民通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)建）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。積極探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的老舊小區(qū)改造工作專班，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，確保改造任務(wù)完成。市直有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。要大力宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義，強(qiáng)化群眾在老舊小區(qū)改造工作中的主體地位，著力提升群眾參與感、認(rèn)同感和獲得感，把群眾滿意作為改造工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）老舊小區(qū)改造工作專班要定期組織召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)掌握老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問(wèn)題，總結(jié)改造工作經(jīng)驗(yàn)。建立老舊小區(qū)改造工作臺(tái)賬，實(shí)行老舊小區(qū)改造項(xiàng)目登記和銷號(hào)制度。各縣（市、區(qū)）要簡(jiǎn)化優(yōu)化老舊小區(qū)改造審批程序，建立老舊小區(qū)改造聯(lián)審聯(lián)批制度，以滿足小區(qū)居民實(shí)際需求為原則，加大工作推進(jìn)力度。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照工作計(jì)劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，每月底前向市老小區(qū)改造工作專班辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格工程招標(biāo)，選擇資質(zhì)等級(jí)高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理單位實(shí)施老舊小區(qū)改造。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，做好施工工程統(tǒng)籌，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。督導(dǎo)各施工單位規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格資金管理。老舊小區(qū)改造資金專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、專款專用，不得轉(zhuǎn)移、挪用。審計(jì)部門跟蹤審計(jì)，加大資金監(jiān)管力度。資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)，確保財(cái)務(wù)透明，陽(yáng)光操作。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市老舊小區(qū)改造工作專班辦公室要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）老舊小區(qū)改造計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度的定期督導(dǎo)考核，確保改造工作順利推進(jìn)。

（六）注重長(zhǎng)效管理。各縣（市、區(qū)）根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際，落實(shí)整管結(jié)合要求，理順小區(qū)管理體制，細(xì)化長(zhǎng)效管理措施，不斷提高專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)覆蓋率，提升人民群眾滿意度。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理功能，努力提高社區(qū)物業(yè)管理工作水平。