建立“456”聯(lián)商調(diào)處機制，實現(xiàn)企地矛盾及時就地化解——山陰縣北周莊鎮(zhèn)推進新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根
北周莊鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟重鎮(zhèn)，駐地企業(yè)84家，國企中煤華昱集團在轄區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。為了創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全鎮(zhèn)創(chuàng)新社會治理，建立“456”聯(lián)商調(diào)處機制，蹚出了周莊版“楓橋經(jīng)驗”的實踐路徑，初步實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，全鎮(zhèn)從信訪大鎮(zhèn)到現(xiàn)在進京赴省連續(xù)三年零上訪，群眾幸福感、安全感、獲得感和滿意度進一步提升。
一、“四個黨委”聯(lián)商調(diào)處，聚集合力，實現(xiàn)信訪矛盾源頭治理
一是成立聯(lián)商會。由北周莊鎮(zhèn)黨委牽頭，將轄區(qū)內(nèi)山陰縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委、中煤華昱公司黨委、北周莊村黨委三個黨委統(tǒng)籌起來，成立北周莊鎮(zhèn)區(qū)域基層治理聯(lián)商會，建立季度聯(lián)商會議制度，破除四家單位原有體制壁壘，由“小內(nèi)循環(huán)”向開放互通轉(zhuǎn)變，推動黨組織活動從“單位”到“區(qū)域”延伸。
二是組建調(diào)解隊。將黨建工作與基層治理深度融合，打造矛盾糾紛多元化解工作前沿陣地，陸續(xù)建成北周莊鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心、村矛盾排查調(diào)解室、鎮(zhèn)司法所矛盾排查調(diào)處中心、鎮(zhèn)派出所調(diào)解室、駐鎮(zhèn)企業(yè)矛盾排查調(diào)處小組等五類22個具有北周莊特色的鎮(zhèn)村企警矛盾調(diào)處工作機構(gòu)，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村、調(diào)解小組上下聯(lián)動的“1+18+N”的組織體系。
三是設(shè)立先鋒崗。在鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會中，選取熱心公益、公道正派的黨員骨干設(shè)立“黨員先鋒崗”，并采取調(diào)解員定期“坐診”協(xié)商、網(wǎng)格黨員服務(wù)隊“出診”化解、律師黨員定期“會診”研判的“三診”模式，面對面為群眾排憂解難。聯(lián)商會成立以來，共召開聯(lián)商會議10余次，排查調(diào)處村企矛盾5起，協(xié)調(diào)解決土地、用工等問題3件，聯(lián)商區(qū)域服務(wù)、投資、共建等協(xié)調(diào)發(fā)展事項20余件，推進了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。
二、“五網(wǎng)貫通”防范預(yù)警，群策群力，實現(xiàn)風(fēng)險隱患全面排查
織密織牢“五張網(wǎng)”，實現(xiàn)治理單元最小化、治理效能最大化、治理主體最多元、治理平臺最優(yōu)化。
一是智能化技術(shù)防控網(wǎng)。推進“雪亮工程”建設(shè)，升級改造全鎮(zhèn)村組現(xiàn)有視頻監(jiān)控，新建園區(qū)、企業(yè)、重點路口高清視頻探頭115個，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。
二是常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)。組建群防群治隊伍62個，兼職隊員237人，按照布點、巡線、控面的思路，不定期開展日常巡邏，做到鎮(zhèn)村企全覆蓋。
三是精準(zhǔn)化風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、企、警四方的信息渠道作用，進一步完善維穩(wěn)情報信息網(wǎng)。
四是明晰化公共安全網(wǎng)。嚴(yán)格落實駐鎮(zhèn)站所、企業(yè)的平安建設(shè)責(zé)任，重點做好水、電、油、氣等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)安全監(jiān)管和學(xué)校、醫(yī)院、商鋪等人群密集場所的安全防范，推動各行各業(yè)辦好自己的事、管好自己的人、看好自己的門。
五是多元化社會共治網(wǎng)。建立“一核多元”全科智慧網(wǎng)格18個、微網(wǎng)格175個，配備專兼職網(wǎng)格員193名，實行定格、定人、定責(zé)管理，推行社會事項“一網(wǎng)統(tǒng)籌”、矛盾糾紛“一網(wǎng)通調(diào)”、便民事項“一網(wǎng)統(tǒng)辦”，形成“研—交—辦—督—結(jié)—評”閉環(huán)治理模式，打造了“和立方”“平安守望”“村民說事會”等亮點，實行“1+N”組團模式和“平安法治星”宣傳，助推基層治理工作走深走實。
三、“六環(huán)相扣”優(yōu)化流程，服務(wù)前移，實現(xiàn)矛盾糾紛有效化解
優(yōu)化程序、規(guī)范流程，無縫銜接。
一是領(lǐng)導(dǎo)接訪，實現(xiàn)矛盾糾紛實時接單。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)周一至周五輪流坐班，根據(jù)群眾訴求類別，能當(dāng)場答復(fù)的，現(xiàn)場給予答復(fù); 當(dāng)場不能答復(fù)的，說明緣由，及時批轉(zhuǎn)給相關(guān)部門承辦，并限時辦結(jié)。
二是全域排查，實現(xiàn)矛盾糾紛無死角。網(wǎng)格員堅持每周定期排查村、單位、學(xué)校、重點地區(qū)不穩(wěn)定因素、矛盾隱患糾紛，實現(xiàn)全鎮(zhèn)矛盾排查調(diào)處無死角、全覆蓋。
三是逐級化解，實現(xiàn)矛盾糾紛及時交辦。對于一般矛盾糾紛，由村進行化解答復(fù)；較復(fù)雜矛盾糾紛由“五長”聯(lián)合化解；已經(jīng)激化的信訪案件，鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，當(dāng)場給予答復(fù)和處置，或正確引導(dǎo)訴求人到相關(guān)部門咨詢解答；對于重點信訪案件，明確掛包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，全力做好化解穩(wěn)控措施，按時化解銷號。
四是轉(zhuǎn)辦回復(fù)，實現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。對縣級及以上部門轉(zhuǎn)辦的信訪案件，及時明確相關(guān)責(zé)任單位和具體經(jīng)辦人員，在規(guī)定的時限內(nèi)，作出調(diào)查回復(fù)意見。
五是包案化解積案，實現(xiàn)調(diào)解服務(wù)及時跟進。對重點上訪人員采取鎮(zhèn)班子成員、包案民警、支部書記“三包一”的辦法，包案人員經(jīng)常深入所包人員家中了解思想動態(tài)，力所能及解決他們的正常訴求，幫助他們解決遇到的生活困難。
六是重點人群穩(wěn)控，實現(xiàn)矛盾發(fā)展態(tài)勢全程可控。在重大活動、重要節(jié)點實行“一盯一”的重點穩(wěn)控，確保在第一時間把握趨向性苗頭和事件動態(tài)。目前，排查化解各類矛盾糾紛300余件，受到全鎮(zhèn)企業(yè)和群眾的一致好評。
來源：朔州政法
