山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《山陰縣2023年度年中調(diào)整涉農(nóng)資金整合實施方案》的通知　　

山政發(fā)〔2023〕16號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

　　《山陰縣2023年度年中調(diào)整涉農(nóng)資金整合實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　山陰縣人民政府

　　2023年8月23日

　　（此件公開發(fā)布）

　　山陰縣2023年度年中調(diào)整涉農(nóng)資金整合實施方案

　　根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（晉財農(nóng)〔2021〕56號）和《山西省政府關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕101號）文件精神，為優(yōu)化財政資金供給機制，進(jìn)一步提高資金使用效益，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際制定本方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)精神為指導(dǎo)，以提高財政資金使用效益為目標(biāo)，以建立項目資金整合平臺為抓手，以重點項目為載體，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新體制機制、加大統(tǒng)籌整合力度，加強資金捆綁使用，發(fā)揮資金使用效益，切實實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、總體目標(biāo)

　　貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，落實省委、省政府、市委、市政府推進(jìn)我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，統(tǒng)籌整合使用財政資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入新格局，充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

　　三、基本原則

　　總體穩(wěn)定。圍繞堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點進(jìn)一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)帶動就業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。

　　突出重點。突出重點群體，優(yōu)先支持監(jiān)測對象、脫貧戶增收。突出重點內(nèi)容，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項，繼續(xù)支持彌補農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項目。

　　聚焦關(guān)鍵。加強工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效。

　　壓實責(zé)任。發(fā)揮地方各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在督促強化資金使用管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。壓實縣級主體責(zé)任，落實行業(yè)主管部門資金項目指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環(huán)節(jié)，提升項目資金使用管理水平。

　　四、統(tǒng)籌范圍和資金類型

　　納入整合試點范圍的資金（以下統(tǒng)稱整合資金）包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金（涉及的中央資金部分不進(jìn)行整合）。具體包括：1、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）；2、水利發(fā)展資金（不含“七河”、“五湖”、基建、水庫移民后續(xù)扶持部分）；3、大中型水庫庫區(qū)基金支出；4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；5、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含普惠、民生和救災(zāi)部分）；6、農(nóng)田建設(shè)補助資金；7、農(nóng)村綜合改革專項資金（一事一議財政獎補部分）；8、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金（支持農(nóng)村公路建設(shè)部分）；9、農(nóng)村危房改造補助資金。

　　五、項目規(guī)劃

　　按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，從縣項目庫中擇優(yōu)選取項目。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興需要，可將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。?

　　全縣共整合各級各類涉農(nóng)資金997.3175萬元，其中省級資金534萬元，縣級資金463.3175萬元，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。

　　具體項目如下：

　　1、整合資金243.3175萬元，用于扶貧小額貸款貼息項目建設(shè)，對脫貧戶小額扶貧貸款，有帶動脫貧戶脫貧能力的合作社、大戶、新型經(jīng)營主體進(jìn)行貸款貼息，項目于2023年年底前完工。

　　2、整合資金180萬元，對脫貧戶種植雜糧、薯類、中草藥進(jìn)行補貼和對滲水地膜旱地谷子作業(yè)補貼項目，項目于2023年10月底前完工。

　　3、整合資金414萬元，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點扶貧項目，其中光伏項目232萬元，其他產(chǎn)業(yè)項目182萬元，項目按序時進(jìn)度完工。

　　4、整合資金160萬元，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項目按序時進(jìn)度完工。

　　六、主要措施

　　（一）完善整合工作機制

　　堅持縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時執(zhí)行由項目主管部門牽頭，會同相關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財政資金聯(lián)席會議制度，通過民主議事方式制定完善整合項目流程、驗收及監(jiān)管等制度辦法。

　　（二）加大統(tǒng)籌整合力度

　　1、清理歸并專項資金項目。對現(xiàn)有專項資金與其他扶持政策交叉重疊、資金使用分散，難以形成合力的項目進(jìn)行清理歸并，除國家和省重點項目外，要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，將三大省級戰(zhàn)略、五大平臺、十大產(chǎn)業(yè)集群和支持一產(chǎn)高質(zhì)量高速度發(fā)展項目擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。?

　　2、推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。清理整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。對上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付，除國家和省重點項目資金，以及補貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金外，縣政府在不改變資金大類用途的基礎(chǔ)上，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，發(fā)揮前沿優(yōu)勢，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興需要，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項資金整合使用，同時做好相關(guān)已完成前期工作項目的銜接工作。

　　（三）創(chuàng)新財政資金使用機制

　　積極探索財政資金使用機制創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等有效方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。

　　（四）實行負(fù)面清單制度

　　統(tǒng)籌整合資金使用實行負(fù)面清單制度，不得將整合資金用于以下支出：

　　1、行政事業(yè)單位基本支出；2、交通工具及通訊設(shè)備；3、各種獎金、津貼和福利補助；4、彌補企業(yè)虧損；5、修建樓堂館所；6、彌補預(yù)算支出缺口，償還債務(wù)、墊資或回購；7、大中型基本建設(shè)項目；8、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9、村級辦公場所、村級文化室、文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施； 10、醫(yī)療保障；11、各類保險；12、“雨露計劃”中“兩后生”補助之外的其他教育支出；13、注資企業(yè)；14、設(shè)立基金；15、其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出。

　　要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合發(fā)展需要、群眾訴求，因地制宜，統(tǒng)籌安排資金。要尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排群眾參與積極性高、意愿強烈的項目，有效發(fā)揮資金效益。

　　七、組織保障

　　（一）完善協(xié)調(diào)機制。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完善由各有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財政資金聯(lián)席會議機制。按照集體議事、會議決定的原則，研究制定支持扶貧脫貧的政策措施，通報各項政策措施的貫徹落實情況，查擺問題，分析原因，研究對策，協(xié)調(diào)解決政策實施過程中的矛盾和問題，督促各項政策措施落實到位，切實提高資金保障質(zhì)量和使用效益。

　　（二）完善制度體系。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定年度統(tǒng)籌整合的資金和項目，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對統(tǒng)籌整合使用的資金，結(jié)合全縣年度規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃，提出包括主要目標(biāo)和具體任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，并將其作為加強指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

　　（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。按照《省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（晉財農(nóng)〔2021〕45號）精神要求，各部門分職責(zé)分工履行專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

　　1、財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強資金監(jiān)管。

　　2、鄉(xiāng)村振興局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

　　3、加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理各項要求。

　　4、財政和鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。

　　附件：山陰縣2023年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目安排情況

文件下載：山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《山陰縣2023年度年中調(diào)整涉農(nóng)資金整合實施方案》的通知