山陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《山陰縣2023年度涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案》的通知　　

山政發(fā)〔2023〕10號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《山陰縣2023年度涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　山陰縣人民政府

　　2023年6月26日

　　（此件公開發(fā)布）

山陰縣2023年度涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案

　　根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（晉財(cái)農(nóng)〔2021〕56號(hào)）和《山西省政府關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕101號(hào)）文件精神，為優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)精神為指導(dǎo)，以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，以建立項(xiàng)目資金整合平臺(tái)為抓手，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新體制機(jī)制、加大統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)資金捆綁使用，發(fā)揮資金使用效益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、總體目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，落實(shí)省委、省政府、市委、市政府推進(jìn)我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的投入新格局，充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

　　三、基本原則

　　總體穩(wěn)定。圍繞堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅(jiān)持銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。

　　突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)群體，優(yōu)先支持監(jiān)測對(duì)象、脫貧戶增收。突出重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項(xiàng)，繼續(xù)支持彌補(bǔ)農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項(xiàng)目。

　　聚焦關(guān)鍵。加強(qiáng)工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的關(guān)鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升到人到戶項(xiàng)目的幫扶實(shí)效。

　　壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在督促強(qiáng)化資金使用管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，落實(shí)行業(yè)主管部門資金項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)施、績效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目資金使用管理水平。

　　四、統(tǒng)籌范圍和資金類型

　　納入整合試點(diǎn)范圍的資金（以下統(tǒng)稱整合資金）包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金（涉及的中央資金部分不進(jìn)行整合）。具體包括：1、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）；2、水利發(fā)展資金（不含“七河”、“五湖”、基建、水庫移民后續(xù)扶持部分）；3、大中型水庫庫區(qū)基金支出；4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；5、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含普惠、民生和救災(zāi)部分）；6、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金；7、農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)資金（一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)部分）；8、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（支持農(nóng)村公路建設(shè)部分）；9、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。

　　五、項(xiàng)目規(guī)劃

　　按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，從縣扶貧項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興需要，可將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。?

　　全縣共整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金837.3175萬元，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。隨著項(xiàng)目的安排和上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的增加，在8月底前將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)整合資金規(guī)模和項(xiàng)目做進(jìn)一步調(diào)整和完善。

　　具體項(xiàng)目如下：

　　1、整合資金243.3175萬元，用于扶貧小額貸款貼息項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)小額扶貧貸款，有帶動(dòng)能力的合作社、大戶、新型經(jīng)營主體進(jìn)行貸款貼息，項(xiàng)目于2023年年底前完工。

　　2、整合資金180萬元，對(duì)脫貧戶種植雜糧、薯類、中草藥進(jìn)行補(bǔ)貼和對(duì)滲水地膜旱地谷子作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，項(xiàng)目于2023年10月底前完工。

　　3、整合資金414萬元，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，其中光伏項(xiàng)目232萬元，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目182萬元，項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度完工。

　　六、主要措施

　　（一）完善整合工作機(jī)制

　　堅(jiān)持縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)執(zhí)行由項(xiàng)目主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財(cái)政資金聯(lián)席會(huì)議制度，通過民主議事方式制定完善整合項(xiàng)目流程、驗(yàn)收及監(jiān)管等制度辦法。

　　（二）加大統(tǒng)籌整合力度

　　1、清理歸并專項(xiàng)資金項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金與其他扶持政策交叉重疊、資金使用分散，難以形成合力的項(xiàng)目進(jìn)行清理歸并，除國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目外，要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將三大省級(jí)戰(zhàn)略、五大平臺(tái)、十大產(chǎn)業(yè)集群和支持一產(chǎn)高質(zhì)量高速度發(fā)展項(xiàng)目擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。?

　　2、推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。清理整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目資金，以及補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金外，縣政府在不改變資金大類用途的基礎(chǔ)上，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，發(fā)揮前沿優(yōu)勢，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興需要，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)資金整合使用，同時(shí)做好相關(guān)已完成前期工作項(xiàng)目的銜接工作。

　　（三）創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制

　　積極探索財(cái)政資金使用機(jī)制創(chuàng)新，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等有效方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。

　　（四）實(shí)行負(fù)面清單制度

　　統(tǒng)籌整合資金使用實(shí)行負(fù)面清單制度，不得將整合資金用于以下支出：

　　1、行政事業(yè)單位基本支出；2、交通工具及通訊設(shè)備；3、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；4、彌補(bǔ)企業(yè)虧損；5、修建樓堂館所；6、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口，償還債務(wù)、墊資或回購；7、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；8、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9、村級(jí)辦公場所、村級(jí)文化室、文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施； 10、醫(yī)療保障；11、各類保險(xiǎn)；12、“雨露計(jì)劃”中“兩后生”補(bǔ)助之外的其他教育支出；13、注資企業(yè)；14、設(shè)立基金；15、其他與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出。

　　要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合發(fā)展需要、群眾訴求，因地制宜，統(tǒng)籌安排資金。要尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排群眾參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目，有效發(fā)揮資金效益。

　　七、組織保障

　　（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完善由各有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財(cái)政資金聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。按照集體議事、會(huì)議決定的原則，研究制定支持扶貧脫貧的政策措施，通報(bào)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況，查擺問題，分析原因，研究對(duì)策，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施過程中的矛盾和問題，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)提高資金保障質(zhì)量和使用效益。

　　（二）完善制度體系。縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定年度統(tǒng)籌整合的資金和項(xiàng)目，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金，結(jié)合全縣年度規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃，提出包括主要目標(biāo)和具體任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，并將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

　　（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。按照《省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（晉財(cái)農(nóng)〔2021〕45號(hào)）精神要求，各部門分職責(zé)分工履行專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

　　1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　2、鄉(xiāng)村振興局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　3、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。

　　4、財(cái)政和鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

　　附件：山陰縣2023年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目安排情況

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