山陰縣人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知

山政發〔2025〕1號

各鄉（鎮）人民政府、山陰經濟技術開發區管委會、縣直各相關單位：

2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年，全縣安全生產工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會、省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議和市委七屆八次全會暨市委經濟工作會議及縣委十五屆十次全會暨縣委經濟工作會議精神，堅持“嚴、緊、深、細、實”，堅持“五不為過、五個必須”，堅持改革創新推動應急管理事業高質量發展，深化安全生產治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，全力以赴防范化解重大安全風險，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢安全底線。

一、堅持思想政治引領，樹牢安全發展理念

（一）加強理論學習。要將習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，將習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，將黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（各鄉鎮、縣安委會成員單位負責。）

（二）強化黨政領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我縣實施細則，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每季度至少召開1次專題會議，分管各行業領域政府副職向政府主要負責人匯報履職情況。黨委政府要建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。嚴格落實黨政領導干部包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（縣安委會及其成員單位負責）

（三）明確部門監管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則和礦山安全管理職責清單，健全完善長效機制，推動解決重點難點堵點問題；要側重抓落實、促整改，打通政策措施落地的“最后一公里”。要結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會行業領域組織和專業優勢，加強行業協調指導。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網+執法”等方式推進精準執法。充分發揮礦山安全監管專員“眼睛”與“前哨”作用，強化監管專員考核與履職督導工作，加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（縣安委會有關成員單位負責）

（四）壓實企業主體責任。堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的過硬干部管安全，讓安全管得好的干部受重用。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業員工發現報告風險隱患的內生動力。強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。足額提取和使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（縣級負有安全生產監管職責的部門、金融監管局山陰支局指導督促落實）

（五）強化全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域企業結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（縣級負有安全生產監管職責的部門指導督促落實）

二、狠抓安全意識建設，提升群眾防范能力

（六）深入開展宣傳教育。將安全生產納入各鄉鎮、各部門黨委（黨組）宣傳計劃，在電視臺等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳。組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒，發動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發揮工青婦等群團組織作用，加強群眾安全生產監督員對安全生產的監督，筑牢安全生產人民防線。（各鄉鎮、縣安委會、縣防災減災委員會有關成員單位負責）

（七）強化警示教育作用。各鄉鎮各部門會同電視臺等主流媒體設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生較大及以上生產安全事故和典型事故的，由行業領域安全監管部門配合上級有關部門召開現場警示會，并配合負責事故調查的部門制作警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育”，“一地有隱患、全縣受警示”。（各鄉鎮、縣安委會有關成員單位負責）

三、狠抓體制機制建設，提升綜合管理能力

（八）完善工作機制。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，科學制定年度執法計劃，制定安全生產領域入企活動辦法，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動，合理設置頻度、妥善把握力度，努力做到既不越位，也不缺位。進一步完善審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。貫徹落實煤礦采煤工作面采空區自然發火“三帶”分布測定指南、鋼（鐵）水罐生產安全指南等安全生產地方標準。建立健全安全生產風險排查整治和責任倒查機制，修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。（縣安委會有關成員單位負責）

（九）理順管理體制。發揮防災減災救災委員會機構職能，加強與各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作協調聯動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。貫徹落實進一步提升基層應急管理能力的措施，理順鄉鎮應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣住建局、縣應急局、縣林業局、縣消防救援大隊、縣氣象局等部門分工負責）

（十）嚴格責任追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任。對專項整治期間發生同類型較大事故的，約談屬地黨委政府、有關部門和企業。對發生較大及以上生產安全事故，3個月之內發生2起以上或6個月之內發生3起以上一般生產安全事故的，行業監管部門積極配合上級有關部門開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（縣安委會有關成員單位負責）

四、狠抓本質安全建設，提升問題整治能力

（十一）著力解決突出問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門等難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。全面貫徹國家、省、市及我縣加強礦山安全生產工作有關措施，強力推進朔州市礦山安全生產十五條硬措施硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決非煤礦山、冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”的問題；著力解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（縣級負有安全生產監管職責的部門負責）

（十二）全面排查安全隱患。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，大力加強安全生產全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（縣安委會有關成員單位負責）

五、狠抓數字應急建設，提升整體智治能力

（十三）推動信息化建設。推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，推動構建應急管理全縣“一平臺統一門戶體系”，融入省、市應急管理平臺，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數據，實現跨區域、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。積極推廣應用探放水智能監測系統，大力推進礦山智能化建設，年底前再建成2座智能化煤礦。新建的露天煤礦邊坡要推廣應用智能激光光纖傳感、邊坡雷達等先進技術，加強監測預警。推廣實施隧道高清視頻監控和AI智能事件監測工程。加大城市智慧消防、消防物聯網監控系統預警中心建設應用。推動金屬冶煉、粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，落實化工和危險化學品重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業，提升本質安全水平。（縣安委會有關成員單位負責）

（十四）實施安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續推進老礦大礦“一優三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查。持續深化煤礦重大水害、瓦斯等工程治理。扎實推進老舊化工生產裝置改造提升和油氣儲罐改造升級。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程，推動全縣地震烈度速報與預警工程建設。（縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局、縣能源局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

六、狠抓應急救援建設，提升災害化解能力

（十五）修訂完善應急預案體系。修訂完善縣級突發事件總體應急預案，適時修編安全生產、森林火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結合災害事故風險特點，指導鄉鎮（社區）和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震、地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（縣安委會有關成員單位負責）

（十六）加強防災減災救災水平。持續推動落實森林草原防滅火行政首長負責制。強化森林草原火險火情監測預警，在全縣繪制森林草原防滅火“一張圖”，做到一旦發生森林火災，第一時間掌握林種結構、救援力量布防、重要目標分布、水源分布、林區道路等情況，提高救援效率；推動落實防汛抗旱責任，開展防汛檢查，加強防洪準備，統籌抓好汛期安全防范。加強會商研判、監測預警和協同響應，銜接好“防”“救”責任鏈條，形成強大合力；加強地震監測，強化監測臺站運維，規范宏觀觀測點運行管理，加強地震預警終端的維護，確保24小時在線。強化地震災害風險普查成果應用，推動建立地震應急基礎數據庫。（縣自然資源局、縣應急局、縣水利局、縣林業局等部門分工負責）

（十七）加強應急隊伍建設。加強與省、市地震地質災害工程救援隊的協調聯絡，有效應對地震地質災害事件，加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，有效提升應急救援隊伍實訓實戰能力水平。因地制宜加強鄉鎮政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。加強滅火救援專業隊伍建設，全力打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。（縣自然資源局、縣應急局、縣林業局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十八）提升應急裝備保障水平。持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區域和高風險區域的必要物資裝備支持。（縣安委會有關成員單位負責）

（十九）完善應急物資與基地建設。合理規劃應急物資儲備點布局，應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。健全應急物資調撥體系，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓，嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。推動制定公路交通應急裝備物資儲備標準。科學規劃并推動重點鄉鎮、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建立1處應急避難場所。（縣交通局、縣水利局、縣應急局、縣發改局等部門分工負責）

七、狠抓能力素質建設，提升應對處置能力

（二十）強化應急救援實戰演練。以建設一流應急指揮、一流應急隊伍、一流應急裝備為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。組織開展煤礦、建筑施工、道路交通、消防、森林火災、洪澇災害、地震等應急演練。各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十一）提升職工安全技能水平。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，充分運用或編制企業從業人員主要工種考試題庫，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產活動，做好典型經驗總結、優秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好氛圍。（縣安委會有關成員單位負責、駐縣重點企業）

（二十二）提升安全監管人員執法能力。學習先進經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以崗位大練兵、業務大比武為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，加強執法統計、執法責任、執法考評和典型案例報送管理，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（縣級負有安全生產監管職責的部門負責）

山陰縣人民政府

2025年3月25日

（此件公開發布）

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