山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣煤礦安全監(jiān)管專員制度實施細則的通知

山政辦發(fā)〔2025〕3號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：

《山陰縣煤礦安全監(jiān)管專員制度實施細則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2025年3月1日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣煤礦安全監(jiān)管專員制度實施細則

第一條? 為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹落實中辦 國辦《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，持續(xù)落實國務院安委會《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》、《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》，推動縣委、縣政府工作部署落地落實，有效遏制煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山西省礦山安全監(jiān)管專員制度〉的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕29號）、朔州市人民政府辦公室《關于印發(fā)<朔州市礦山安全監(jiān)管專員制度實施細則>的通知》（朔政辦發(fā)〔2024〕25號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施細則。

第二條? 煤礦安全監(jiān)管專員由縣應急管理部門內(nèi)部選派人員組建而成，專職履行煤礦安全常態(tài)化監(jiān)管職責，是煤礦安全監(jiān)管部門日常安全專業(yè)監(jiān)管力量的補充，發(fā)揮煤礦安全監(jiān)管“眼睛”和“前哨”作用。

第三條? 縣人民政府是煤礦安全監(jiān)管專員制度落實的責任主體，負責組織、指導、協(xié)調(diào)、解決制度執(zhí)行過程中存在的重大問題和困難。

第四條? 縣應急管理部門為煤礦安全監(jiān)管專員主管部門，負責全縣煤礦安全監(jiān)管專員組織領導、人員選派、考核獎勵、責任追究、監(jiān)督保障和制度建設等相關工作。

第五條? 縣應急管理部門依照《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》明確的分級屬地監(jiān)管原則，統(tǒng)籌選派煤礦安全監(jiān)管專員（選派含機關事業(yè)單位在編人員和公開招聘的編外人員）。

第六條? 全縣縣域內(nèi)正常生產(chǎn)建設的煤礦，按兩人一礦配備煤礦安全監(jiān)管專員，且一人不得兼任兩座及以上正常生產(chǎn)建設煤礦安全監(jiān)管專員。

第七條? 煤礦安全監(jiān)管專員應具備下列條件：

（一）政治立場堅定，具有強烈的事業(yè)心和責任感；

（二）熟悉煤礦安全有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準等；

（三）遵規(guī)守紀、廉潔奉公，自覺服從上級組織及派出單位的管理安排，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明監(jiān)管；

（四）具有相應的煤礦安全專業(yè)知識和應急處置能力；

（五）身體條件符合煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)管工作要求；

（六）符合規(guī)定的其他條件。

第八條? 存在下列情形之一的，派出單位應當對煤礦安全監(jiān)管專員及時予以調(diào)整或退出：

（一）與被監(jiān)管煤礦企業(yè)存在有關法律法規(guī)規(guī)定要求需要回避的；

（二）不服從上級組織或派出單位管理，擅離職守的；

（三）違反廉潔紀律，或利用工作便利與所監(jiān)管煤礦企業(yè)存在不正當利益往來的；

（四）因崗位變動、身體或其他原因不能正常履職的；

（五）應急管理部門或派出單位認為不適宜繼續(xù)擔任的。

第九條? 煤礦安全監(jiān)管專員的選派結(jié)果需上報省市應急管理部門，并在省級門戶網(wǎng)站予以公告。

第十條? 實行煤礦安全監(jiān)管專員不定期輪換制，縣應急管理部門結(jié)合實際，每年應至少對煤礦安全監(jiān)管專員進行一次輪換調(diào)整，超過一年不能進行輪換調(diào)整的，應報請省市應急管理部門同意。煤礦安全監(jiān)管專員調(diào)整輪換時，應就所監(jiān)管煤礦企業(yè)基本情況、煤礦安全監(jiān)管情況進行工作交接。

第十一條? 煤礦安全監(jiān)管專員在縣應急管理部門的領導下，負責專職履行煤礦安全常態(tài)化監(jiān)管職責。

第十二條? 煤礦安全監(jiān)管專員一般采用遠程監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的方式對煤礦企業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管。遠程監(jiān)管可通過煤礦安全監(jiān)管專員手機應用程序、電話詢問、網(wǎng)絡傳輸實證信息等遠程巡查方式，及時全面了解關鍵安全生產(chǎn)動態(tài)信息，每周不少于3次。

第十三條? 煤礦安全監(jiān)管專員在實行至少兩人一礦指定監(jiān)管的基礎上，原則上將每3座煤礦的監(jiān)管專員編為一組，設組長1名，組長由縣應急管理部門選定，組長必須持有行政執(zhí)法證，按分工明確采煤、掘進、機電、運輸、通風和地測等主體專業(yè)具體負責人，按照每組至少6人、每組至少2人持有行政執(zhí)法證的要求，每周對3座煤礦至少巡回檢查一次，原則上每月應對巡回檢查煤礦所有生產(chǎn)作業(yè)場所、系統(tǒng)至少全覆蓋檢查一次。必要時，煤礦安全監(jiān)管專員可采取“四不兩直”或夜間突查的方式開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第十四條? 煤礦安全監(jiān)管專員要根據(jù)省廳、市局下發(fā)的煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表，結(jié)合被監(jiān)管煤礦企業(yè)采掘?qū)嶋H，補充完善形成所監(jiān)管煤礦企業(yè)的煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表。明確煤礦安全監(jiān)管專員具體監(jiān)管檢查事項，做到“一礦一表、對表檢查、隨查隨報、閉環(huán)管理”。

第十五條? 煤礦安全監(jiān)管專員履行以下工作職責：

（一）對所監(jiān)管煤礦貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標準和各級政府及部門有關文件會議情況進行監(jiān)督檢查；

（二）對所監(jiān)管煤礦落實《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況進行監(jiān)督檢查；

（三）查處所監(jiān)管煤礦瓦斯、水害、頂板等方面重大事故隱患；

（四）查處所監(jiān)管煤礦違規(guī)外包工程、隱蔽采掘作業(yè)場所等重大違法違規(guī)行為；

（五）督促所監(jiān)管煤礦及時對各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行整改閉環(huán)管理；

（六）每周按編組和專業(yè)分工對照煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表內(nèi)容進行巡回檢查，對所監(jiān)管煤礦進行安全風險研判，并形成風險研判報告；

（七）適時參加煤礦班前會，了解掌握作業(yè)隊組安全生產(chǎn)情況；

（八）完成應急管理部門安排的其他任務。

第十六條? 煤礦安全監(jiān)管專員對所監(jiān)管煤礦企業(yè)存在較大及以上涉險事故或涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故的信訪舉報和網(wǎng)絡輿情，應立即督促煤礦企業(yè)就有關情況開展自查并提交自查報告（上級已介入核查的除外），煤礦企業(yè)自查報告由煤礦安全監(jiān)管專員報縣應急管理部門，重大情況應及時報告。

第十七條? 在國家重大節(jié)假日和重點時段及煤礦停產(chǎn)整頓期間，各煤礦安全監(jiān)管專員應加大遠程監(jiān)管力度，每日至少一名煤礦安全監(jiān)管專員駐礦盯守，監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格落實專項安全管控措施。

第十八條? 煤礦安全監(jiān)管專員應使用煤礦安全監(jiān)管專員APP完成監(jiān)管簽到、取證、信息上傳等工作。

第十九條? 煤礦安全監(jiān)管專員無法到礦時，應向縣應急管理部門和派出單位履行請銷假手續(xù)，請假期間煤礦安全監(jiān)管專員必須加強遠程監(jiān)管，及時了解被監(jiān)管煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促煤礦企業(yè)排查、整改安全隱患，落實安全生產(chǎn)相關措施。

第二十條? 縣應急管理部門組織實施全縣煤礦安全監(jiān)管專員年度專項考核。

第二十一條? 根據(jù)煤礦安全監(jiān)管專員履職情況和工作成效，專項考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

（一）專項考核結(jié)果為優(yōu)秀的，應達到以下工作標準：

1.服從組織安排，依法依規(guī)履職，完成規(guī)定的監(jiān)管任務；

2.所監(jiān)管企業(yè)年度內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故；

3.監(jiān)管檢查次數(shù)達到規(guī)定要求；

4.發(fā)現(xiàn)并及時處置重大事故隱患、重大違法違規(guī)行為或涉險事故；

5.未發(fā)現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定等行為。

（二）專項考核結(jié)果為合格的，應達到以下工作標準：

1.服從組織安排，依法依規(guī)履職，完成規(guī)定的監(jiān)管任務；

2.所監(jiān)管企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故；

3.井工煤礦未發(fā)生瓦斯、火災、水害、頂板等系統(tǒng)性風險引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；

4.監(jiān)管檢查次數(shù)達到規(guī)定要求90%以上；

5.未發(fā)現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定等行為。

（三）上述（二）中有一項未達標準的，專項考核結(jié)果為不合格。

（四）專項考核優(yōu)秀名額應向自然災害嚴重、生產(chǎn)規(guī)模大的煤礦企業(yè)監(jiān)管專員傾斜。

（五）煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表填報情況是評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

第二十二條? 煤礦安全監(jiān)管專員專項考核結(jié)果與其年度考核結(jié)果原則上應一致。煤礦安全監(jiān)管專員專項考核結(jié)果為優(yōu)秀的，如無其他影響年度考核等次評定的情形，其年度考核結(jié)果應確定為優(yōu)秀等次，且不占用派出單位當年度考核優(yōu)秀等次名額。

專項考核為不合格的，其年度考核不得評定為優(yōu)秀等次；連續(xù)2年專項考核不合格的，其年度考核評定為基本稱職（基本合格）或不稱職（不合格）。

第二十三條? 煤礦安全監(jiān)管專員專項考核結(jié)果為合格與優(yōu)秀的，均應予以物質(zhì)獎勵，獎勵資金由縣財政專項保障。

煤礦安全監(jiān)管專員為公務員和參公事業(yè)單位人員，其年度考核為優(yōu)秀等次的，績效獎金中的年度考核獎部分按照派出單位縣級政策予以傾斜；煤礦安全監(jiān)管專員為非參公的事業(yè)單位人員，其年度考核為優(yōu)秀等次的，補充績效工資年度考核獎部分由所在單位在人均標準的基礎上，依據(jù)單位內(nèi)部年度考核獎發(fā)放辦法予以傾斜；煤礦安全監(jiān)管專員為編制外人員，其年度考核為優(yōu)秀和合格等次的，獎勵資金標準由縣政府研究確定。

第二十四條? 煤礦安全監(jiān)管專員在處置不可抗力突發(fā)事件中作出顯著成績的，或連續(xù)3次年度考核為優(yōu)秀的，應當按（參）《公務員獎勵規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》等給予獎勵。

第二十五條? 縣應急管理部門應當將煤礦安全監(jiān)管專員年度考核獎勵工作情況，報送縣委、縣政府、市應急管理部門、縣組織部門或人力資源社會保障部門。

第二十六條? 縣應急管理部門負責向省廳、市局上報煤礦安全監(jiān)管專員名單，省級礦山安全監(jiān)管部門將會在門戶網(wǎng)站對煤礦安全監(jiān)管專員和被監(jiān)管煤礦企業(yè)情況進行公示，并通過12345政務服務便民熱線接受社會監(jiān)督。

第二十七條? 煤礦安全監(jiān)管專員必須填寫廉政承諾書，并向被監(jiān)管煤礦企業(yè)發(fā)放監(jiān)管檢查廉政監(jiān)督卡，主動接受監(jiān)督。被監(jiān)管煤礦企業(yè)應在醒目位置公布煤礦安全監(jiān)管專員姓名、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話。

第二十八條? 煤礦安全監(jiān)管專員派出和考核管理情況應納入相關部門年度安全生產(chǎn)工作考核。

第二十九條? 縣應急管理部門應當對煤礦安全監(jiān)管專員的履職進行監(jiān)督檢查、現(xiàn)場考核，同時對廉潔自律情況進行監(jiān)督。

第三十條? 煤礦安全監(jiān)管專員應至少每半年向縣應急管理部門就以下內(nèi)容進行工作述職：

（一）被監(jiān)管煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、涉險事故、重大安全風險隱患等情況；

（二）被監(jiān)管煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度執(zhí)行情況、各項政策措施落實情況，判斷安全風險是否可控以及存在問題；

（三）執(zhí)行工作紀律和廉政紀律情況；

（四）履職過程中需要組織幫助和解決的問題，以及監(jiān)管工作建議；

（五）其他需要報告的情況。

第三十一條? 縣應急管理部門要加強對煤礦安全監(jiān)管專員考核、獎勵工作的監(jiān)督，對在考核、獎勵工作中違反原則、徇私舞弊、弄虛作假或者有其他違紀違法行為的，依規(guī)依紀依法追究有關負責人和直接責任人責任。

第三十二條? 建立煤礦安全監(jiān)管專員履職責任倒查機制，堅決糾治煤礦安全檢查執(zhí)法“寬松軟虛”等現(xiàn)象。責任倒查追究工作應遵循科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、權責一致、過罰相當、注重實效的原則，堅持約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合，做到盡職免責、失職追責。

第三十三條? 縣應急管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管專員存在未依法履職或履職不力的，應當進行責任倒查追究。

第三十四條? 對煤礦安全監(jiān)管專員的履職責任倒查，一般由縣應急管理部門組織調(diào)查，必要時可由市級應急管理部門提級調(diào)查。根據(jù)工作需要，可以聘請相關專家參與調(diào)查。

第三十五條? 對煤礦安全監(jiān)管專員的履職責任倒查，按照調(diào)查結(jié)果和人員管理權限，由有關部門予以處理。情節(jié)輕微的，由派出單位視情況采取談話提醒、批評教育、責令檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)資格、誡勉、調(diào)離工作崗位等措施；情節(jié)較重的，問題線索提交有關黨組織或紀檢監(jiān)察機關處置。

第三十六條? 煤礦安全監(jiān)管專員履職存在下列情形之一的，應當依規(guī)依紀依法進行處理：

（一）被監(jiān)管煤礦企業(yè)存在違規(guī)外包工程、隱蔽作業(yè)場所和瞞報生產(chǎn)安全事故等重大違法違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查，煤礦安全監(jiān)管專員存在應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或應報告未報告的；

（二）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未及時采取現(xiàn)場處理措施、責令整改等有效措施督促煤礦企業(yè)整改，造成嚴重后果影響的；

（三）阻礙、干預有關人員正常開展執(zhí)法檢查的；

（四）存在違反廉潔紀律相關情形的；

（五）其他依法依規(guī)應當嚴肅追責問責的情形。

第三十七條? 對照煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表發(fā)現(xiàn)監(jiān)管專員履職不力、但未造成嚴重后果的，由派出單位按以下規(guī)定予以責任追究：

（一）年內(nèi)對表中“必查內(nèi)容”不查、漏查一項的，予以通報批評、取消當年評優(yōu)資格，年內(nèi)再次發(fā)生的，給予誡勉或調(diào)離工作崗位；

（二）年內(nèi)對表中“抽查內(nèi)容”不查、漏查三項（含）以下一次的，予以談話提醒；兩次的，予以批評教育、責令檢查；三次及以上的，通報批評；

（三）年內(nèi)對表中“抽查內(nèi)容”不查、漏查三項以上一次的，予以批評教育、責令檢查；兩次的，通報批評、取消當年評優(yōu)資格；三次及以上的，予以誡勉或調(diào)離工作崗位；

（四）對于以上三種情形屢屢發(fā)生、不思悔改的，由用人單位按（參）照公務員或事業(yè)單位人員管理規(guī)定，給予相應處分，直至開除或解除其聘用合同。

第三十八條? 煤礦安全監(jiān)管專員有下列情形之一的，可以不予追究責任或者免予追究責任：

（一）對現(xiàn)場檢查時沿途經(jīng)過的生產(chǎn)作業(yè)地點、場所或系統(tǒng)，已對照煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表中“必查內(nèi)容”檢查無漏項，并對檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患已及時責令企業(yè)采取相應措施處置的，如煤礦企業(yè)存在拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的行為，已按規(guī)定報告煤礦安全監(jiān)管部門或有關領導處置的；

（二）因不可抗力或其他難以克服因素，導致未能依法履行職責的；

（三）煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組認定已按本細則要求或有關規(guī)定履職到位的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予追究責任或者免予追究責任的情形。

第三十九條? 煤礦安全監(jiān)管專員在履職工作中存在過錯導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由縣人民政府或有關部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十條? 縣應急管理部門負責保障煤礦安全監(jiān)管專員工資福利待遇、辦公經(jīng)費及履職所需的設備、車輛等，為煤礦安全監(jiān)管專員購買意外傷害保險，有關經(jīng)費報請縣人民政府批準后，縣財政予以專項保障。

第四十一條? 縣應急管理部門應將煤礦安全監(jiān)管專員納入本部門學習培訓計劃，每年定期組織開展煤礦安全監(jiān)管專員業(yè)務培訓和素質(zhì)提升學習教育。縣應急管理部門應將《煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表》列為教育培訓重點內(nèi)容，培訓考核不合格的不得上崗履職。

第四十二條? 煤礦安全監(jiān)管專員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，有權立即制止發(fā)現(xiàn)的“三違”行為，督促所監(jiān)管煤礦企業(yè)及時對各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行整改閉環(huán)管理；在發(fā)現(xiàn)重大安全風險隱患可能危及礦工生命安全的緊急情況時，有權要求被監(jiān)管煤礦企業(yè)立即停產(chǎn)撤人，并及時向有關領導和單位報告情況；對存在重大隱患和隱蔽工作面的煤礦企業(yè)，要及時上報縣應急管理部門煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)，由管理機構(gòu)按程序上報。煤礦企業(yè)及有關人員須積極配合，不得拒絕、阻撓。

第四十三條? 煤礦安全監(jiān)管專員對所受追責問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起30日內(nèi)，向作出問責決定的單位或黨組織提出書面申訴。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第四十四條? 煤礦安全監(jiān)管專員在履職期間，其工作職責由煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山西省礦山安全監(jiān)管專員制度〉的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕29號）負責管理。人員經(jīng)費、交通保障等日常管理由派出單位負責。縣應急管理部門應與省、市對應成立煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)，作為煤礦安全監(jiān)管專員的對口管理部門。

第四十五條? 縣應急管理部門煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)負責建立全縣煤礦安全監(jiān)管專員登記建檔，督促煤礦安全監(jiān)管專員制定《煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表》，負責收集全縣煤礦監(jiān)管專員相關履職資料，存檔備查，保存期不少于1年；負責對全縣煤礦安全監(jiān)管專員輪換調(diào)整的上報工作，煤礦安全監(jiān)管專員調(diào)整輪換時，要就所監(jiān)管煤礦基本情況、安全監(jiān)管情況進行工作交接，不能進行年度輪換調(diào)整的要上報省應急管理廳同意；煤礦安全監(jiān)管專員日常履職后，及時填寫《煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表》，并由組長簽字確認，每月5日前將上一月檢查工作表上交至煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)存檔；煤礦安全監(jiān)管專員至少每半年向縣應急管理部門進行工作述職，并將述職報告上交至煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)存檔；煤礦安全監(jiān)管專員管理機構(gòu)負責協(xié)助縣應急管理局黨委開展煤礦安全監(jiān)管專員年度考核具體事務。

第四十六條? 本細則由縣應急管理部門負責解釋，并對細則執(zhí)行情況進行監(jiān)督指導。

第四十七條? 本細則自公布之日起施行。

附件：煤礦安全監(jiān)管專員檢查工作表

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)山陰縣煤礦安全監(jiān)管專員制度實施細則的通知