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山陰縣人民政府辦公室關于印發山陰縣煤礦“十四五”安全生產規劃的通知
各鄉（鎮）人民政府、山陰經濟技術開發區、縣直各相關單位：
《山陰縣煤礦“十四五”安全生產規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山陰縣人民政府辦公室
2024年2月20日
（此件公開發布）
山陰縣煤礦“十四五”安全生產規劃
為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，防范化解重大安全風險，有效遏制礦山重特大事故發生，保護從業人員生命安全，全面提升煤礦安全綜合治理效能，實現煤礦安全高質量發展，依據《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家安全生產規劃》《山西省安全生產條例》《山西省“十四五”安全生產規劃》，根據《國家煤礦安監局關于進一步加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》要求，制定本縣煤礦“十四五”安全生產規劃。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把安全生產擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，開辟了安全生產理論與實踐新路徑，為加強安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。縣委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產工作放在首位，狠抓安全生產各方面各環節工作落實，切實保障人民群眾生命財產安全。
“十三五”期間，全縣上下堅決貫徹落實黨中央、國務院及省市委、省市政府決策部署，推進安全生產領域改革發展，進一步完善安全生產法規規章和政策措施，全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的安全生產責任體系，堅持依法治安，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續開展重點行業領域安全生產專項整治，嚴肅查處各類生產安全事故，安全生產水平穩步提高，安全生產形勢持續穩定好轉。
“十四五”時期是我縣全方位推動高質量發展的關鍵時期，安全生產進入新發展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發展理念更加深入人心，科技發展日新月異，新技術新工藝新裝備大量涌現，為防范化解各類安全風險提供了有利契機。但必須清醒認識到，當前和今后一段時期，我縣安全生產仍面臨嚴峻挑戰。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，不斷推進煤礦安全生產治理體系和治理能力現代化，全力防范化解系統性安全風險，實施安全生產精準治理，不斷提升本質安全水平，建設更高水平平安山陰，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全縣全方位推動高質量發展創造安全穩定環境。
堅持黨的領導。充分發揮各級黨委政府在安全生產工作中的領導和主導作用，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，為安全生產凝聚力量、提供保障。
堅持預防為主。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把預防事故發生擺在安全生產工作首位，尊重科學，探索規律，健全事故隱患預防體系，全力保障人民群眾生命和財產安全。
堅持依法管理。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產屏障。
堅持精準治理。堅持目標導向、問題導向，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力，從源頭上消除和管控風險，做到預警發布精準、搶險救援精準、監管執法精準。
堅持改革創新。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，將理念創新、理論創新、體制機制創新、工作創新、科技創新融入安全發展實踐。
到2025年，安全生產治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產責任體系、法治措施、體制機制、基礎保障不斷健全，發展安全保障更加有力，本質安全水平顯著提升，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，各類事故總量持續下降，安全生產形勢趨穩向好，人民群眾安全感明顯增強。
到2035年，基本實現安全生產治理體系和治理能力現代化，安全風險防控體系有效運行，重大安全風險防控能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全生產格局全面形成，安全生產形勢實現根本好轉，安全發展成為我縣經濟社會現代文明的重要標志。預期到2025年煤礦百萬噸死亡率低于0.04。
1.強化黨政領導安全責任
強化各級黨委領導干部安全生產紅線意識，推動各級黨委政府認真貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制規定及我縣實施細則。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產重大問題會議制度，完善安全生產警示、督辦、約談等制度，將安全生產納入黨政領導干部教育培訓、日常談話和提醒內容。制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和“重點工作任務清單”，完善黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產工作機制，開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。
2.落實部門監管責任
嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，全面落實煤礦分級分類監管辦法，進一步明確各主管部門安全生產工作任務分工。按照權責一致原則，明確安全管理職責，落實基層屬地管理責任。充分發揮工傷保險的事故預防作用，切實做好工傷預防工作。
3.壓實煤礦主體責任
強化煤礦法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產第一責任人的責任，督促煤礦制定全員安全生產責任清單，健全生產經營全過程安全責任追溯制度，嚴格制度落實和考核獎懲。推動煤礦健全安全生產管理體系，構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化煤礦全員培訓，提高一線職工安全生產意識和安全操作技能。督促煤礦按規定提取使用安全生產費用，不斷改善安全生產條件。
4.完善安全監管體制
充分發揮縣安委會統籌協調作用，壓實安委會成員單位工作職責，健全安委會運行機制，形成安全生產監管工作合力。推動負有安全生產監管職責的重點部門加強監管力量建設，確保有效履行職責。加強煤礦安全監管機構建設，優化機構設置，充實專業力量。深化應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，強化行政執法隊伍執法力度，突出加強安全生產執法工作，推動執法力量向基層和一線傾斜。
5.嚴格目標責任考核
推動安全生產工作納入縣高質量發展績效評價考核指標體系，嚴格落實安全生產“一票否決”。健全安全生產巡查考核制度，完善生產安全事故整改措施落實“回頭看”制度，推動安全生產責任和事故整改措施有效落實。建立縣安委會成員單位主要負責人安全生產述職評議制度，完善安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，強化縣安委會對各部門安全生產工作落實情況的監督。
1.認真宣傳貫徹安全生產法律法規
認真貫徹執行《安全生產法》，加強對安全生產執法檢查、事故調查處理、行政執法案卷評查、典型執法案例等結果的運用，建立執法信息反饋的長效機制。落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，建立常態化普法機制。
2.創新監管執法機制
開展分類分級監管執法，強化對高風險企業的監督檢查。實行執法事項清單制度，編制統一執法目錄。編制縣年度安全生產執法計劃，確定檢查項目和頻次。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、實施差異化、針對性精準監管執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄制度。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段，創新監管執法方式。加強執法監督，完善內部、層級和外部監督機制，推行執法效果評估制度。
3.提升監管執法能力
加強安全生產監管執法隊伍建設，健全執法人員資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯等制度。加大煤礦緊缺專業執法人才引進力度和專業執法骨干力量培養力度，加強法治素養和安全生產專業素質齊備的執法骨干力量建設。加強應急管理綜合行政執法機構及執法裝備標準化建設，強化執法工作條件保障。
1.強化安全風險源頭管控
嚴格安全準入，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節。嚴格煤礦建設項目安全審查。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝、技術、裝備、材料，防范產業升級過程中的系統風險。
2.強化安全風險監測預警
加快推進各煤礦安全風險監測預警系統建設，推動5G、物聯網、大數據、人工智能、自動控制等技術與安全風險防控深度融合，提升風險監測預警現代化水平。
3.強化安全隱患精準治理
深入推進安全生產專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規范和技術標準等方面的典型經驗做法。強化煤礦“一礦一策”指導服務，加大煤礦隱患排查治理力度。推動煤礦定期開展風險隱患評估和危害辨識，落實風險防控措施。加強對重大隱患的動態分析和全過程記錄管理。實行重大事故隱患治理掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。
持續深化煤礦重大災害治理，推進煤礦智能化建設，應用智能化采煤技術裝備，逐步實現智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續化輔助運輸，建設一批智能化煤礦。加強煤礦安全監管，堅持資源合理開發利用，嚴厲打擊超層越界開采行為，規范采礦秩序。
1.夯實煤礦應急基礎
督促煤礦建立應急管理體系，健全應急指揮系統和應急快速反應機制。推動煤礦根據安全風險和可能發生的事故種類特點，設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，與鄰近專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。建立應急預案修訂與備案制度，加強重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。加強政企預案銜接，建立信息互通、資源互助機制。
2.健全應急力量體系
加強縣政府和煤礦所屬救援力量專業化建設。依托國有大型企業組建一支區域救援隊伍，強化生產安全事故專業救援力量，不斷提升專業救援能力。實施以基層為重點的實戰化應急演練，提升自救互救技能。
3.提升救援保障水平
推動實施專業救援隊伍基礎設施升級改造，提升實訓水平。推動救援隊伍技術裝備現代化，按標準配齊裝備器材，提高應急救援保障能力。依托專業救援隊伍，完善應急物資裝備儲備與調運制度，健全應急資源共享、快速輸送與聯合處置機制。
1.加快專業人才培養
實施煤礦從業人員安全技能提升專項行動，提高煤礦高風險崗位操作人員安全技能。嚴格煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全生產知識和技能培訓考核。堅持正確的選人用人導向，選優配強講政治、懂安全、敢擔當、有作為的安全監管人員，建立定期培訓、繼續教育和到基層鍛煉交流機制。提高安全生產干部隊伍專業人才比例。
2.強化科技創新引領
大力推廣應用信息化、智能化、無人化安全生產風險監測預警裝備，加強煤礦安全生產先進技術裝備推廣應用，穩步提升本質安全水平。
3.推進安全信息化建設
引導煤礦構建基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進煤礦建設安全風險監測預警系統，實現分級分類、實時監測、動態評估和及時預警。
在煤礦開展風險辨識、評估、分級管控和監測預警等全過程本質安全能力提升行動。開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害綜合治理。
合理確定安全生產監管機構執法車輛配備類型和數量，補充更新執法車輛。為安全生產監管機構執法人員配發個體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備，建設完善執法裝備庫，重點增補執法過程管理、數據分析、5G多功能綜合執法等智能化專業裝備。
建設完善煤礦風險監測預警系統，構建風險監測與感知數據“一張網”。建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統和“智慧監管”平臺。實施“工業互聯網＋安全生產”融合應用工程，建設基于工業互聯網的安全生產監管平臺。
實施專業救援隊伍基礎設施升級改造，補充完善現代化訓練設備設施。推動救援技術裝備現代化，按標準配齊救援裝備器材，形成“一用一訓一備”裝備配備體系。
以先進裝備和信息化融合應用為重點，在煤礦開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設。推廣應用煤礦智能化采煤技術裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構機等先進裝備。
各煤礦要結合實際制定規劃實施方案，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。各煤礦的規劃要做好與本規劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標指標如期實現。
各煤礦要加大資金保障力度，加強煤礦安全費用的提取和使用管理，切實推動規劃重點任務和工程項目落實落地。
各部門、各煤礦要認真學習貫徹本規劃，通過多種渠道、利用多種形式強化規劃宣傳。做好規劃實施輔導培訓和宣傳工作，充分凝聚各方共識，形成多部門協同推進規劃落實的良好局面。
建立規劃實施評估制度，將規劃目標任務完成情況作為對各部門工作督查和考核的重要內容。組織開展規劃實施中期評估和終期評估，了解掌握實施進展情況，分析研究存在的問題，提出改進措施，確保規劃有效實施。
文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發山陰縣煤礦“十四五”安全生產規劃的通知
