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山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣養老機構安全隱患集中排查專項整治工作實施方案》的通知
各鄉（鎮)人民政府、縣直各有關部門：
《山陰縣養老機構安全隱患集中排查專項整治工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山陰縣人民政府辦公室
2022年11月29日
（此件公開發布）
山陰縣養老機構安全隱患集中排查專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，切實維護老年人的合法權益，加快推進養老服務業安全規范、持續健康發展，壓實安全防范責任，從根本上解決問題，消除事故隱患，切實維護老年群體生命財產安全，按照省、市、縣安全生產工作會議精神，現就開展養老機構安全隱患集中排查專項整治工作，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照“管行業必須管安全”的原則，重點解決養老機構無證經營、隱患較多、管理混亂、服務質量不高等突出問題。在養老機構登記、消防安全設施配備、房屋質量安全、食品衛生等方面進行安全隱患排查整改，全面提升服務質量，促進養老服務高質量發展。
二、主要任務
堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，堅持全面整治和重點整治相統籌，堅持條塊結合、齊抓共管，扎實推進養老服務機構清理整頓。?對排查出的問題分門別類建立整治臺賬，實施銷號管理。同時，嚴肅處置違法違規行為，全面消除安全重大隱患。對安全存在重大隱患拒不整改的，由相關部門依法處理，嚴厲打擊違法違規行為，并及時向縣委、縣政府匯報。
（一）消防安全。重點排查養老機構在建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用電等方面的消防安全性。同時，排查消防審驗手續辦理、消防設施配備及運行、消防通道及安全出口、消防安全管理等情況。
（二）住房安全。重點排查不符合《老年人照料設施建筑設計標準》規定開展養老服務的，擅自改變使用功能、擅自改變結構和布局、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的，養老機構房屋混業經營，或租賃給他人或者企業從事生產經營活動的安全風險等情況。
（三）食品安全。重點排查是否為食堂從業人員辦理健康證，健康證是否過期；是否及時清理食堂，做到內部環境整潔、地面無積水、物品擺放整齊有序、食堂無異味；是否遵循原料采購和進貨查驗制度，原料采購索票索證是否完善；是否規范操作食品的加工、儲存和消毒環節；是否定期清洗和維護油煙機、消毒柜、灶具等設施設備；是否嚴格執行食品48小時留樣制度，食品留樣是否足量，樣品標簽信息是否完善。
（四）打非治違。堅決取締關停非法經營養老機構。對未依法在行政審批部門進行企業登記或在民政部門進行民非登記，但實際上為老年人提供24小時集中養老服務或其它民政服務的非法經營養老機構，進行聯合整治。對符合登記條件的，限期依法辦理登記手續。對不符合登記條件的，限期疏導入住老人，自行關停機構。對整改無效的機構，采取聯合執法方式進行取締，同時，對入住老人進行有序疏散或集中安置到合法養老機構。各鄉鎮要組織開展本轄區養老服務機構(場所)排查工作，徹底排查轄區內是否存在未經民政部門備案登記的非法運營的養老服務機構(場所)，一旦發現，要及時上報專項整治工作領導小組，同時各鄉鎮要組織村(社區)統籌做好養老機構的安全監督管理工作。
三、組織機構
山陰縣養老機構安全隱患集中排查專項整治工作在縣政府、縣安委會的領導下開始工作，成立由民政局牽頭的聯合檢查小組，成員單位為縣民政局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣自然資源局、縣消防救援隊、縣住建局、縣應急局、縣衛健體局、縣公安局、各鄉鎮（屬地社區、村委會）。相關部門一把手要高度重視，并派一名副職專門負責此項工作，密切配合，各負其責，各司其職。
（一）民政部門：負責養老服務機構全方位安全生產監督管理工作，發現應由專項監管部門負責的工作，應及時移交相關監管部門處理；負責對養老服務行業領域各類組織機構進行備案，備案前要進行檢查，征求周圍居民意見；會同市場監督、消防、住建等相關部門依法查處未經登記，非法開辦養老機構行為；負責組織協調相關部門開展非法運營養老服務機構關閉取締工作。?
（二）應急管理部門:負責安全生產綜合監督管理工作，組織、協調、指導、監督相關部門按照職責分工做好養老服務機構安全監督管理工作。
（三）公安部門:協助民政部門做好非法養老服務機構關停取締工作。對拒不配合執法，甚至暴力阻撓、干擾執法的行為，依法進行處置。
（四）住建部門:負責養老服務機構工程建設質量，以及是否符合安全、消防等有關建筑行業規定的管理工作；負責對建成養老機構的老年人居室、辦公用房、管理用房的安全狀況進行檢查，并作出安全等級鑒定，對違反規定行為做相應處罰，提出相應整改要求；負責養老服務機構建筑物隱患排查；負責督促燃氣經營企業落實好養老機構用氣入戶安檢工作。?
（五）市場監管部門:負責查處養老服務機構(場所)價格違法行為和營利性養老機構的違法行為，對特種設備安全、食品安全進行監督檢查。
（六）行政審批部門：對養老服務場所是否符合辦理相關證照進行核實檢查；對不符合辦理條件的機構，按照規定吊銷其營業執照。
（七）衛健部門：對養老服務機構(場所)疫情防控進行檢查和指導，加強養老服務場所疾病照料、治療措施的行業監管，對發現的問題及時督促整改。
（八）消防救援部門:負責依法指導、督促養老服務機構履行消防工作職責；依法依規對養老服務機構(場所)消防工作實施監督檢查；會同民政部門推動落實養老服務機構消防安全主體責任。?
（九）各鄉鎮:負責各自轄區內各類養老服務機構的安全管理工作;負責摸清本轄區所有養老服務機構底數，建立臺賬并報送專項整治領導小組辦公室。
四、整治步驟及時間要求
此次安全隱患集中排查專項整治工作從11月29日至12月30日結束，分4個階段推進：
（一）全面排查階段（11月29日—12月1日）。檢查組相關部門要按照各自負責領域，對全縣所有養老機構的隱患問題進行全面檢查，進行拍照取證存檔。對檢查出的問題要匯總登記，并提出處理整改意見，形成《養老機構問題整改通知書》，及時下達養老機構，報縣養老機構安全隱患集中排查專項整治領導小組辦公室備案。
（二）機構整改階段（12月2日—12月16日）。按照排查出的問題和隱患，各部門責令對應養老機構，在15日內，嚴格按要求進行整改，并執行到位。在整改過程中，要本著“以人為本，安全第一”的原則，妥善安置好機構內養育的老人。
（三）聯合執法階段（12月17—12月23日）。對未按照要求時限整改、整改不到位，拒不整改的，由聯合檢查組下發關停取締通知書，自行將老人接走安置到符合標準的養老機構，沒有條件或無法自行安置的，由聯合檢查組直接將老年人分流到符合標準的養老機構或由親屬自行接回家。并對養老機構依法進行查封。
（四）鞏固提升階段（12月24日—12月30日）。各相關部門、鄉鎮要將養老機構納入網格化管理體系，建立長效機制。同時，要對已備案、有證照的養老機構開展一次養老服務質量提升回頭看，對不符合《養老機構等級劃分與評定》和養老服務質量標準的，責令限期整改，對未整改或整改不到位的，吊銷執照，取消其備案資格，通過嚴格地監管和整治，提升全縣養老服務質量。
五、工作要求
（一）積極妥善引導。對確定被關停或決定給予取締的未備案、無證照養老機構的入住老人，所轄鄉鎮（包括村委會、社區）和縣民政部門要認真細致地做好思想工作，動員其子女等監護人，把老人送到符合標準的養老機構或暫時接回家居住，妥善處理清理整治行動引發的其他矛盾和問題。特別要監督接收方簽訂好接收協議，穩妥處置好分流機構收費賬目，切實保障老年人合法權益不受侵害。依法取締非法經營養老機構，對于養老機構經營管理人員，無理取鬧，抵制取締，妨礙公務的，要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定進行嚴肅處理。
（二）嚴格履行職責。各相關單位要按相應職責分工，嚴格履行工作職責，落實行動，嚴格執法，形成合力，堅決關停或取締存在重大安全隱患的養老機構，使我縣養老服務工作規范運營，服務保障老年人權益，促進社會和諧發展。對這次專項清理整治工作中，不作為或亂作為的單位及個人，縣政府要啟動相應問責程序。
（三）形成工作合力。各鄉鎮要嚴格落實屬地管理責任，高度重視社會養老服務機構安全隱患集中排查專項整治工作，要督促和指導村委會、社區積極行動，全力配合相關部門做好老人分流安置任務，確保整頓工作取得實實在在的成效；要加大對取締的民辦養老場所監管力度，防止死灰復燃；對違規經營、無相關合法手續的市場主體開設養老場所，要堅決予以制止，同時立即報告縣民政局和縣市場監管局。各職能部門要認真履行工作職責，堅持依法行動，嚴格執法，相互積極配合，形成強大合力，扎實做好安全隱患集中排查專項整治工作。
（四）強化督查問責。縣民政局要發揮好牽頭作用，加強協調服務和檢查整治工作的調度，定期督查通報工作開展情況。各相關單位要建立養老機構監管工作臺賬，做到發現一處，上報一處，查處一處。按照誰主管誰負責的原則，如果未備案、無證照養老機構出現“回流”現象，或相關職責部門對因履行職責不到位或排查工作不到位，出現漏查、漏報、瞞報問題，導致機構復燃，隱患問題整治不徹底，造成安全事故或其他負面影響的單位和個人，按照規定嚴肅追究單位主要負責人和相關人員責任。
