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山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣2023年度地質災害防治方案》的通知
山政辦發〔2023〕15號
各鄉（鎮）人民政府、縣直各相關單位：
《山陰縣2023年度地質災害防治方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山陰縣人民政府辦公室
2023年8月16日
（此件公開發布）
山陰縣2023年度地質災害防治方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作系列指示批示精神和中央、省、市關于防災減災救災工作部署，進一步堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，按照《地質災害防治條例》、《山西省地質災害防治條例》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作進度及重點工作分工方案的實施意見》（晉政辦發〔2012〕20號），以下簡稱《實施意見》等要求，切實加強全縣地質災害防治工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、基本概況
我縣總面積1651平方公里，全縣現轄12個鄉鎮，197個行政村，北部山區煤炭資源豐富，現有煤礦18座，礦區總面積149.37平方公里，非煤企業（石料廠、粘土礦）22座，礦區總面積14.46平方公里。地質災害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、泥石流等。
二、2023年地質災害發展趨勢預測
（一）全縣地質災害隱患點分布情況
截至目前，全縣共查明地質災害隱患點43處，按險情劃分：特大型4處，大型6處，中型4處，小型29處；按災種劃分：崩塌14處，滑坡1處，泥石流5處，采空地面塌陷23處。涉及7個鄉鎮46個村莊，威脅人數16133人。
（二）全縣降水量時空分布預測情況
依據氣象部門預測我縣2023年降水量時空分布，對我縣2023年氣象趨勢預測分析如下：
預計2023年山陰縣全年降水量450毫米左右，較常年（373.5毫米）偏多2成，年平均氣溫8.5℃左右，較常年（8.4℃）偏高0.1℃左右。分季來看：春季氣溫偏高，降水偏多；夏季氣溫偏高，降水偏多，降水時空分布不均，可能出現局部洪澇和階段性干旱；秋季氣溫偏高，降水量偏少。
（三）關鍵性天氣預報
全縣1-7月份總降水量為211.7mm，其中7月份最多為91.1mm。初霜凍：預計出現在9月下旬，接近常年。
三、我縣主要地質災害類型、分布及易發區
（一）地面塌陷、地裂縫地質災害易發區。
主要分布在馬營鄉、玉井鎮、吳馬營鄉三個鄉鎮的礦區。由于常年開采和綜采技術運用，礦區地面塌陷、地裂縫時有發生。以下鄉村是2023年地質災害的重點防范區。
馬營鄉：張家堡村、南河村、腰寨村、東水泉村、后石門村、芍藥溝村、馬營村、梁家店村、偏嶺村、龍泉寺村、岱馬路、山峽村、觀音堂村、魏家溝村、陸家窯村。
玉井鎮：史家屯村、吳家坪村、楊家嶺村、北祖村、南祖村、老莊窩村、沈莊窩村、一堵墻村、東石人坡村、西石人坡村、青楊溝村、王坪溝村、范家屯村、王老溝村、口前村、東莊村、米莊窩村、千井村。
吳馬營鄉：包家嶺村、西短川村。
（二）崩塌、滑坡、泥石流地質災害易發區。
岱馬路沿線存在山坡崩塌、滑坡隱患，安榮鄉、岱岳鎮西部山區大洋村北部、上、下沙河村一帶，北周莊鎮燕莊村一帶，合盛堡鄉黃花嶺一帶，廣武鎮南山一帶等地因開采巖石、風化土層較厚，存在潛在的崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患。
虎山線沿線存在山坡崩塌、滑坡隱患。織女泉、口子梁、東莊、窩棚溝、修路形成高陡邊坡，表層巖石破碎易崩落，過往車輛存在安全隱患。
北周莊鎮：上神泉村，白殿溝村、燕莊村；
下喇叭鄉：織女泉村、后山村、凍牛坡村、口子梁村、羅莊村；
岱岳鎮：夏家窯村；
以上地區黃土覆蓋巨厚，溝谷切割深，碎屑巖大面積分布與裸露，汛期存在潛在崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患。
廣武鎮：辛立莊化悲巖寺，存在潛在的崩塌、滑坡地質災害隱患。
廣武鎮白草口溝下游的油坊、舊廣武；廣武口溝下游的張家莊、水河鋪；水峪口溝下游的蘇莊、后所、雙寨、雙寨鋪、帳頭鋪、前張堡、后張堡；馬營莊鄉盆峪口溝下游的西安峪、云水莊、下疃、何莊、新馬營、吳家鋪；胡峪口溝下游的胡峪口、蘇家場、何莊、下疃、西安峪村莊。
以上峪口地帶強降雨易暴發山洪，發生滑坡和泥石流等。
（三）公路重點防范路段。
1、虎山線岱岳鎮—玉井鎮路段，岱馬路楊莊—梁頭村路段：重要預防邊坡崩塌與滑坡。
2、虎山線口前村東路段，董元線史家屯村南路段：重點防護經過采空區形成的地面塌陷、地裂縫地段。
3、其他交通干線經過礦區的地段應注意防范采空地面塌陷、地裂縫等地質災害；穿越切坡地段須防范可能發生的崩塌、滑坡等地質災害。
四、地質災害防治措施
（一）進一步明確責任
1、加強領導，認真落實地質災害防治責任制。
為了切實做好地質災害防治工作，山陰縣地質災害防治工作領導小組成員如有變動由相應職務人員自行遞補不再另行發文。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
2、嚴格落實政府主體責任。以《地質災害防治條例》和《實施意見》為依據，縣人民政府做好地質災害防治工作部署，堅持地質災害防治屬地管理，建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質災害防治工作新格局。各鄉（鎮）人民政府要將地質災害防治工作作為常態工作貫徹全年，及時印發年度地質災害防治方案，召開本地區汛期地質災害防治工作會議，發放“兩卡”，加快推動采煤沉陷區治理和農村地質災害治理搬遷。政府及成員單位主要負責人要到災情、險情大的高危隱患點督導檢查。各鄉（鎮）人民政府、各成員單位對地質災害防治重視不夠、落實不力、措施不嚴、制度不全、基礎不實，發生災害造成人員重大傷亡的，依法追究有關人員責任。
3、強化部門監管責任。各鄉（鎮）人民政府、各成員單位要按照《條例》和《實施意見》要求，明確職能分工，細化目標責任，強化陣地意識，依法依規做好礦山開采場地、交通干線、水利設施、城鄉人居環境改善項目、移民搬遷工程等各類民生工程的地質災害防治工作。
自然資源主管部門要做好本行政區內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。
應急管理局要指導協調地質災害防治相關工作，負責修訂和完善應急預案，組織、指導較大及較大以下地質災害應急救援，管理應急救援隊伍，督促煤炭生產、儲存企業加強地質災害安全管理，做好應急搶險物資的準備工作。
交通局、鐵路部門按照養管公路、鐵路范圍負責公路、鐵路沿線及周邊地質災害防治工作。
水利局負責河道、水利設施地質災害防治和因洪水及地下水開采引發的地質災害防治工作。
住建局負責全縣房屋建筑和市政基礎設施工程領域的地質災害防治工作。
教育局負責危及校舍安全的地質災害防治工作。
文化和旅游局負責協助旅游景區主管部門對旅游景區內地質災害防治工作。
能源局負責煤炭、風電等相關企業因生產建設和石油、天然氣等管道建設引發的地質災害的防治工作。
氣象局要會同自然部門負責汛期氣象預警的發布工作。
公路段、朔州太東山隧道公路建設有限公司要負責公路沿線汛期的日常巡查工作。
工程建設項目相應的行政主管部門要指導和督促工程建設項目業主單位做好在建項目地質災害防治工作。
各部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機制，重要信息、突發事件要及時通報、快速反應，實現防災信息與部門工作間的充分銜接，確保防災效益最大化。各部門要嚴格履行對可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害建設工程的監督責任，按照地質災害危險性評估結論和建設項目承諾書要求，配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，項目建設單位要落實地質災害治理工程建設承諾。
4、全面加強群測群防。各鄉（鎮）、街道要加強群測群防工作的組織領導，強化群專結合的防災體系建設，建立群測群防隊伍，每個隱患點均要設立警示牌，警示牌內容要明確監測責任人、防災責任人、技術負責人、預警信號、撤離路線和避險場所。為確保監測隊伍穩定和工作積極性，各鄉(鎮)人民政府要為地質災害群測群防人員購買人身意外保險，參照當地最低工資標準為一線監測人員發放監測補助，為隱患點群測群防人員配備基本的監測預警設備，加大對基層監測人員的科技監測能力和技能培訓，不斷提高群測群防人員識災報災、監測預警和臨災避險能力。
5、及時召開地質災害趨勢預測會商。自然資源、應急、氣象、水利、地震、交通運輸、住房城鄉建設等部門就年度地質災害趨勢進行會商，研判地質災害發展變化趨勢，科學確定地質災害防治重點時段與重點區域。結合降水趨勢，在汛期要密切關注天氣變化，適時組織趨勢會商，及時分析預測災情險情和重點防治方向，周密部署防治工作。
（二）密切關注重點環節
1、緊盯重要時間節點。各鄉（鎮）、有關部門要高度關注冰雪凍融期、汛期兩個重要時段的地質災害防范工作，做好凍融期和汛期地質災害隱患大排查，并加強督促檢查。縣地質災害防治領導組在汛期對各鄉（鎮）進行全面督促檢查。
2、加強地質災害隱患排查。各鄉(鎮）、有關部門要在冰雪融凍期、汛期兩個重要時段，密切關注降水趨勢和地震短臨預測預報意見，扎實做好隱患排查、巡查、核查，要加強排查黃土區、旅游區、交通干線、工礦施工區、山間溝谷區域的工棚以及受地質災害威脅嚴重的城中村、居民區、學校、醫院等人口聚集區。特別是對高陡邊坡要進行“拉網式、地毯式”排查，嚴格執行“坡要到頂、溝要到頭”總要求，嚴格落實《關于加強和規范高陡邊坡地質災害隱患排查入庫有關工作的通知》要求，按照高陡邊坡排查入庫4類標準，切實將高風險地質災害隱患納入隱患點數據庫管理，做到“應查盡查、應進則進、動態調整、動態管理”。對計劃納入工程治理的隱患點，要盡快制定治理方案，落實治理資金，認真組織實施；對計劃納入地質災害搬遷治理的隱患點，要制定搬遷方案，盡快實施搬遷；對納入日常監測的隱患點，要明確監測責任人、防災責任人、技術負責人，嚴格落實監測監控措施，發現情況變化要及時預警、迅速組織群眾撤離。同時，重點關注高陡邊坡附近建筑物、街區排水系統是否完備，認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中，并對于高陡邊坡下部已經實施搬遷的，對原有住房必須全部拆除。
3、加快推動地質災害實時監測預警系統建設。要強化自然資源、應急、氣象、地震、水利等部門的協作聯動，提高氣象信息服務水平，及時發布地質災害氣象風險預警，重視山洪、地震可能引發次生地質災害的監測預警和避險避讓，進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍，不斷提高預警預報精準度。
4、認真落實汛期值班、監測和速報制度。各鄉（鎮）、相關部門要堅持汛期24小時應急值守制度，帶班領導、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通，一旦出現險情，帶班領導要第一時間趕赴現場，協調、指揮搶險救災和善后處理工作，災情嚴重的要立即請示指揮長啟動應急預案，實施搶險救援，同時值班人員要迅速向應急部門、自然資源部門上報災情，做到上下信息暢通。嚴格執行國家重大公共突發事件信息上報規定和地質災害災情信息上報制度，確保在規定時間內上報各類地質災害險情信息，不得遲報、誤報、瞞報。在強降雨期間，地質災害易發區的各鄉（鎮）政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守，強化臨災處置能力，并積極委托具有地質災害防治資質的專業技術單位做好隱患排查等工作。
（三）強化地質災害宣傳培訓演練
1、深入開展地質災害防治科普宣傳。加大隱患點一線地質災害科普宣傳力度，組織地質災害防治技術支撐單位深入受威脅農戶進行“到點宣傳”，把防災避災常識普及到千家萬戶。利用“4月22日”世界地球日、“5月12日”防災減災日、“6月25日”全國土地日、“10月13日”國際減輕自然災害日等活動在公共場所開展防災減災宣傳，發放科普讀物，張貼宣傳圖冊，刷寫標語警示等。加大媒體宣傳力度，運用報刊、電視、網絡等多種手段開展地質災害宣傳，進一步擴大地質災害宣傳覆蓋面。把宣傳重點放到地質災害易發區的各鄉（鎮）、村，提高基層干部和廣大群眾對地質災害防治工作的認知度，提高他們的臨災自救和互救能力,為群測群防體系的有效運行奠定基礎。
2、全面組織培訓地質災害防治人員。發揮地質災害防治技術支撐單位的技術優勢，對地質災害防治骨干進行以提高地質災害防治能力為主旨的業務培訓，進一步提高調查監測、災害評估和應急處置能力；各鄉（鎮）人民政府、各成員單位要把《條例》和《實施意見》的學習貫徹納入日常干部職工培訓內容，提高負責人對地質災害防治工作的責任意識，進一步提高巡查監測、應急處置和協調管理能力；各鄉（鎮）人民政府負責組織本行政區內隱患點群測群防員全員培訓，進一步提高監測監控、預警預報和履職盡責能力。
3、積極開展地質災害應急演練。汛前要在地質災害易發區的鄉（鎮）組織一次突發地質災害應急演練。各類地質災害隱患點都應進行以避險為主的地質災害應急演練，努力提高指揮決策、協同配合、應急處置和后勤保障能力，提高干部群眾對應急預案的認知程度，確保面臨險情時能夠有序撤離、科學避災。
（四）夯實地質災害防治基礎。
通過政府購買服務的方式，嚴格落實《關于構建地質災害防治技術支撐體系的實施意見》，將簽訂地質災害防治技術支撐協議作為專項任務，逐步解決基層地質災害防治專業技術人員少、防治能力不強、技術裝備差、業務基礎薄弱等問題，深化地質災害防治技術支撐體系建設，提升基層地質災害防治能力。
